中國城市燃氣協會分布式能源專委會主任徐曉東（右五）表示，天然氣分布式能源舉步維艱。

        受困于天然氣價格高企和尚待完善的補貼、并網政策，可將能源“吃干榨凈”的天然氣分布式能源并未像預期中那樣在中國大展拳腳。

        “‘十二五’只剩一年，現在看來要實現當時的目標是不太可能了。”近日，在由第一財經研究院與通用電氣(GE)公司共同發起的“能源的未來”高峰論壇上，中國城市燃氣協會分布式能源專委會主任徐曉東表示，盡管擁有傳統火電無法比擬的能源利用效率，但受制于國內天然氣價太貴、接入電網困難等頑疾，天然氣分布式能源舉步維艱，很難有大的發展。

        徐曉東所指的“十二五”目標，是2011年國家發改委、財政部、住建部、國家能源局聯合下發的《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》（下稱《指導意見》）中設定的——“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域；未來5-10年內在分布式能源裝備核心能力和產品研制應用方面取得實質性突破，初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業體系。

深陷氣價、體制困境，天然氣分布式發展乏力

        天然氣分布式能源是以清潔的天然氣為燃料，在負荷中心就近實現能源供應，主要通過冷熱電三聯供等方式實現能源的梯級利用，全年綜合能源利用效率可達70%以上，比傳統火力發電效率提高1倍以上。在即將建成的上海迪斯尼樂園，所需要的電力、冷、熱甚至壓縮空氣都由一個集中的分布式能源系統提供。該系統一期工程所采用的五臺GE4.4兆瓦J624顏巴赫機組，整體能源效率達到85%。在霧霾鎖城、碳排放標準日益嚴苛的當下，能效高、清潔環保、安全性好、可削峰填谷的分布式本應大有用武之地。

        據徐曉東介紹，中國天然氣分布式能源起步并不晚，早在2000年就有專家和企業在研究。2011年四部委聯合下發的《指導意見》，著實讓業界興奮了一把。

        《能源發展“十二五”規劃》再次強調了這一美好藍圖：到2015年，建成1000個左右天然氣分布式能源項目、10個左右各具特色的天然氣分布式能源示范區；完成天然氣分布式能源主要裝備研制，初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業體系。

        “但事情過去了幾年，并不如當初所設想的那樣簡單，路也不是那樣的通順。” 徐曉東稱，各個地方主管部門的領導，說起分布式能源還要問是什么東西。此外，分割的能源管理體制上導致管電力的不管熱力，為了治霧霾就搞煤改氣，對于如何高效利用天然氣并不在意。

        “能源價格是所有價格里面受到政府管制最嚴格的。天然氣發電成本很高，生產的電卻難以輸送出去。上網電價還和煤價一樣，在這種價格體制下，難有發展空間。”正如徐曉東所說，在國家發改委兩度上調非居民用天然氣價之后，天然氣分布式面臨更嚴峻的經濟性挑戰，發展腳步再次放慢。中國城市燃氣協會的統計數據顯示，全國已經建成的天然氣分布式能源項目數量有限，每年只有10個左右，且都是示范項目。目前國內只有上海、長沙兩地出臺了明確的鼓勵政策。

        國家發改委能源研究所所長韓文科對澎湃新聞（www.6773257.com）表示，“現在就是分布式啟動得太快，好多詳細的配套政策還沒準備好，再一個大家也沒跟上，有一些具體問題像價格、接受程度（沒解決），有一個發展過程。”

若落實特許經營，分布式能源發展有望突圍

        為了提振產業發展積極性，10月23日，國家發改委、住建部、國家能源局三部委聯合印發特急文件《天然氣分布式能源示范項目實施細則》（下稱《細則》），就天然氣分布式能源示范項目的申報、評選、實施、驗收、后評估，以及激勵政策等做了一系列比較全面的規定。作為四部委《指導意見》的配套政策，《細則》距離前者發布已有三年。

        《細則》第二十二條指出，天然氣分布式能源項目可向項目所在地有關部門申請批準區域內的冷、熱、電特許經營，鼓勵天然氣分布式能源項目將剩余的熱、冷銷售給周邊一定范圍內的用戶，并享受優惠政策。

        徐曉東認為，《細則》更加明確了對分布式能源的支持措施。“特別是有關并網、特許權的內容，是這份細則的核心價值所在。要給分布式能源項目發放發電許可和供電許可，讓更多有經營權的主體進入市場，為電力市場的改革做好準備。這是中國條件下分布式能源發展最關鍵的一步。”

        但對于特許經營權的可執行性，業內也不乏擔心。曾參與起草《細則》的中國城市燃氣協會分布式能源專委會秘書長黃微認為，《細則》里 “特許經營權”的提法實際上是要鼓勵探索。天然氣分布式能源不是自備電廠，也不是高電壓等級下的自發自用，它牽扯到第三方投資向用戶售電，以及與電網的結算等方方面面的問題，都需要各地根據自身情況探索好的模式。