中國人民公安大學校長程琳11月20日表示，隨著全球經濟一體化進程的加快和信息化時代的到來，恐怖主義呈現出許多新特點，其中最突出的一個特點就是網絡恐怖主義的發展，打擊網絡恐怖活動存在著一系列難題。

        程琳是在烏鎮舉行的首屆世界互聯網大會上講這番話的。他說，這些難題包括：缺乏打擊網絡恐怖活動的共同法律認同和法律體系、缺乏打擊網絡恐怖活動的十分有效的技術手段和方法、網絡安全保衛和反恐部門打擊網絡犯罪執法難、缺乏國際國內共同打擊網絡恐怖活動的有效合作機制、缺乏在國際層面和在國家層面打擊網絡恐怖活動的頂層設計。

        “上述各種難題如果不能得到有效解決，網絡恐怖活動的蔓延造成的危害將越來越嚴重。”程琳說。

        為解決問題，清除障礙，以有效打擊網絡恐怖活動，程琳建議，加強對網絡恐怖活動的定性并形成共識，建立和完善打擊網絡恐怖活動的法律體系，加強網絡預防和打擊恐怖活動的技術研發及應用，建立健全國際打擊網絡恐怖活動的運行體制機制，積極探討和推動國際組織在打擊網絡恐怖活動中的平臺作用，加強國際共同打擊網絡恐怖活動的學術交流，加強網絡反恐人才特別是國際網絡反恐人才的培養。

        在回答如何界定網絡恐怖活動，是否將網絡恐怖活動作為一種單獨的行為類型的提問時，程琳表示，網絡恐怖主義和現實的恐怖活動有密切的聯系，過去我們把網絡定義為虛擬社會，現在看應該稱為網絡社會。

        程琳指出，網絡社會是現實社會的重要組成部分，有一些在網絡上實施的本身就是犯罪活動，有一些是通過網絡再落地到現實生活中來實施的犯罪。所以，只要是以恐怖犯罪活動為目的，通過網絡來實施，在網上一切為達到恐怖系統的目的而實施的一切活動都應該是恐怖活動。

        據介紹，正在制定《反恐怖法》已經上報全國人大常委會審議，年內將公布。參加了《反恐怖法》制定咨詢工作的程琳提出，一定要把恐怖活動和暴力犯罪區別開來，要通過法律的形式加以明確，這有利于集中力量打擊恐怖活動，同時又與一些刑事犯罪當中的暴力犯罪區別開來，這兩者從本質上和執法的輕重上也都有一定的區別。