2014年上海隨遷子女招生數明顯減少，上海正在研究完善落戶政策，未來“居轉常”將是落戶上海的主渠道，澎湃新聞（www.6773257.com）從上海市人大財經委日前召開的人口調控代表議案辦理專題報告會了解到上述信息。該會議就加強上海市人口調控和管理服務工作，聽取了上海市發改委、市經信委、市商務委、市公安局等十多家市政府部門所作的情況匯報。

加強對無序流動人口調控

        黨的十八屆三中全會提出關于嚴格控制特大型城市人口規模的要求。本次會議介紹，2014年上海市委將“全面加強人口調控和管理服務”列為重點推進和督查工作，會議提出，要根據上海全市人口規模控制目標，分類確定和分解各區縣人口規模控制目標，將加強人口調控和管理工作納入考核范圍。并提出從三方面推進人口調控工作：

        一是，加大產業結構調整力度，加快落后產能淘汰和中低端勞動密集型產業調整；

        二是，重點聚焦教育、衛生等領域，在梳理現有規定的基礎上，進一步完善公共服務政策；

        三是，加強綜合管理，重點整治城鄉結合部城中村、違法建筑、群租、灰色就業、無證無照經營等問題，加強對無序流動人口的調控。

        據上海市發展改革委負責人介紹，2014年以來，上海市嚴格執行隨遷子女憑證享受義務教育政策，堅持做到符合條件者切實保障，不符合條件者堅決擋在門外，隨遷子女招生數明顯減少。

        上海2013年12月發布政策規定，從2014年起，上海實施與來滬人員管理制度相銜接的來滬人員隨遷子女接受義務教育后在滬參加升學考試的具體辦法，有梯度地為來滬人員隨遷子女提供接受義務教育后的公共教育服務。

        根據《上海市居住證管理辦法》等要求，上海以“合法穩定就業、合法穩定居住”為基本條件，完善權責對等、梯度賦權的隨遷子女公共教育服務制度，2014年首次放開隨遷子女異地高考。

        根據規定，對于來滬人員隨遷子女而言，不管是讀幼兒園、小學還是中學，家長都必須辦《上海市居住證》；其中，幼兒園和高中階段入學都要求居住證積分達標準分值120分；義務教育階段雖不需要積分，但需要持《上海市居住證》，或持《上海市臨時居住證》，并且還要辦靈活就業登記。職業教育基本條件與義務教育階段相同。

從業人員受教育程度有待提高

        上海市發展改革委在會上透露，其正在研究完善上海市落戶政策，通過“堅持落戶總量調控”、“修訂完善現行的人才落戶政策”、“調整歸并投靠類等其他落戶政策”等措施，逐步減少直接落戶人數，使“居轉常”成為上海市落戶的主渠道。

        對于發改委等部門的匯報，上海市人大代表馬瑜發言指出，上海未來人口調控工作必須有量化目標，要針對上海實際情況，盡快制定符合上海特點的人口發展中長期規劃。馬瑜指出，規劃不僅要有總量，更要對如何構建科學合理的人口結構配比加以考量。

        “從人口的受教育程度、職業技能構成等來看，我們上海和國際上紐約、東京、倫敦、巴黎這些大都市相比，差距還非常大，上海從業人員的受教育水平只相當于人家40年前的水平。”上海社科院城市與人口發展研究所副所長周海旺在接受澎湃新聞采訪時直言。周海旺指出，過去十年上海人口的總量增長太快，因此近兩年，上海對人口總量進行宏觀調控是很有必要的。但是，在控制總量的同時，調整結構可能更為重要，

        周海旺表示，上海大專以上受教育程度的人口占比還不高，“要促進我們城市的發展，促進我們產業的轉型，激發上海的發展活力，最大的短板還是我們的人口受教育程度不高、人口素質偏低。”周海旺說，從這個角度看，在調節人口總量的同時，要重視調整上海城市人口的結構。