8位畫家將西安臨潼一廢棄養(yǎng)豬場改造成畫室，數(shù)月后被人舉報稱非法占用耕地。 澎湃新聞記者 王健 圖

        陜西8位畫家在西安臨潼區(qū)下和村租一座廢棄的養(yǎng)豬場，投入七百余萬元將其改建成畫室，但數(shù)月后，有人在網(wǎng)上舉報稱他們非法占用耕地建豪宅別墅，且在建設過程中挖出很多陶器、青銅器。

        臨潼區(qū)秦陵街道辦調查后認為，畫室為簡易鋼架結構房，并非別墅，在改建過程中未進行地面挖掘作業(yè)。

        不過，西安市國土局認定畫室為非法占地的新建建筑，并于9月11日向出租方和力、承租方程洪等人下達行政處罰決定書，決定沒收畫室并處5.43萬元罰金。

        11月6日，畫家程洪對澎湃新聞（www.6773257.com）說，他們不服西安國土局做出沒收畫室的決定，將向法院提起行政訴訟。

改建豬舍做畫室被指建別墅

畫家洪濤由廢棄井池改建來的畫室內部。  

澎湃新聞記者 王健 圖

        2013年1月，程洪等8位畫家與臨潼區(qū)下和村的廢棄養(yǎng)豬場簽訂租賃合同，約定將占地6畝的養(yǎng)豬場使用權出租給畫家改建畫室，租期三十年，8位畫家每人每年贈送和力一幅作品，以抵租金。

        此后畫家們用了半年多的時間改建，2014年初，畫室改建工作基本完成，共投資七百余萬元。

        孰料畫室建成僅數(shù)月，便有人舉報稱畫家們非法占用耕地建豪宅別墅，且在建設過程中挖出很多陶器、青銅器。

        據(jù)《法制晚報》8月20日報道，臨潼區(qū)秦陵街道辦調查認為，畫家們所建畫室為簡易鋼架結構房，并非別墅。畫室位于秦始皇陵保護區(qū)建控范圍的村民居住區(qū)內，由閑置的養(yǎng)豬場改建而來，在改建過程中未進行地面挖掘作業(yè)。

        11月3日，澎湃新聞實地探訪畫室，所見情形與秦陵街道辦描述一致，畫室確為簡易鋼架結構房，只是經(jīng)畫家們設計裝飾，顯得藝術氣息濃郁。

國土局稱畫家非法占地

        該宗土地的集體土地使用證顯示，土地使用者為下和造紙廠，土地所有者為下和村西孫組，用途為企業(yè)用地。據(jù)下和村村支書和力介紹，造紙廠興辦于上世紀八十年代，后來因為污染被關停。2003年，他承包造紙廠改造成養(yǎng)豬場，2008年虧本倒閉，此后一直閑置。

        和力表示，他和8位畫家所簽協(xié)議改建藝術工作室，是以流轉分利的形式參與文化產業(yè)的建立與發(fā)展。規(guī)定“藝術工作室”在使用二十年后，全部產權的50%歸他所有，另50%歸村委會集體所有，畫家如要繼續(xù)使用，續(xù)交租金繼續(xù)使用。

        和力說：“在轉讓出租時，我向西孫組和下河村委會作了申請并征得他們同意，符合轉讓合同的相關規(guī)定。”相關書證顯示，此次轉讓經(jīng)下和村村委會及村民代表同意。

        但國土部門調查后認為畫室為非法占地。

        9月11日，西安市國土資源局向和力及程洪等人下達行政處罰決定書，決定沒收和力在非法轉讓的土地上建設的建筑物及其他附屬設施800平方米；沒收程洪等人在非法占地上新建的建筑物及其他附屬設施1160平方米，并對違法占地4525平方米處以每平方米12元合計54300元罰款。

        對此處罰決定，和力和程洪等人不服，并申請行政復議，但西安市政府行政復議支持了原處罰決定。

        “如果非說有什么不妥之處，那就是沒有向相關部門申報。”程洪說，他們愿認罰款，但不認同沒收。下和村村委會主任許云山表示，農村蓋房都不申報，這是普遍存在的情況，“當初施工的時候也沒見有哪個部門來過問干預。”

        “當初巡查的時候沒有發(fā)現(xiàn)那里的施工情況。”西安市國土局臨潼分局政策法規(guī)科一名工作人員告訴澎湃新聞，在接到群眾舉報后，他們調查發(fā)現(xiàn)，和力和程洪等人違反土地管理法規(guī)定，存在非法轉讓、非法占用土地。

        對于此事，律師段萬金認為，造紙廠、養(yǎng)豬場、畫室，三者并無本質區(qū)別，只要不是用作商品房開發(fā)即可，國土局的行政處罰決定適用法律錯誤。律師張云祥則認為，只要符合總體規(guī)劃，集體土地的所有者村組有占用、處分、使用的權力。