高勁松最終還是沒能阻止晉寧悲劇的發生。

        晉寧“10?14”事件發生時，距其履新昆明市委書記剛剛過去49天。

        10月14日，云南省昆明市晉寧縣“晉城泛亞工業品商貿物流中心”（下稱“泛亞物流中心”）的施工人員，與項目所在的富有村村民發生群體性沖突。據15日昆明市政府新聞辦通報，事件共造成8人死亡（企業施工方6人，村民2人），18人受傷。

        晉寧縣富有村的征地糾紛達三年之久，此間亦有沖突預警，然而村民、施工方和政府三者之間始終沒能達成解決問題的默契。危機因子長期潛伏得不到疏導，最終膨脹成暴力泄憤。 

        幾乎聚集了基層治理所有矛盾的晉寧“10?14”事件發生時，省、市兩級最高領導剛走馬上任不久。

        事件發生當天，甚至正是云南省委主要領導交接之時。

        沒有防患于未然，只能事后補救。補救的過程往往伴隨著席卷而來的譴責狂潮，對真相的追問、對政府的質疑、對法治的呼吁、對土地等深層社會問題的思考等觀點交織其中。

        如何妥善處理處于輿論風口浪尖的“10?14”事件，成為這位新晉市委書記的“大考”

公開回應晉寧事件：想想權力從哪來

        此前澎湃新聞調查發現，這起造成多人死亡事件的緣由，直指雙方長達3年的征地糾紛。與“泛亞物流中心”投資預算80億元相對應的，是富有村村民對“每人4.3萬元征地補償款”的不滿。

        從2010年“泛亞物流中心”項目征地以來，當地村民與項目開發商因補償問題一直未解決，從沒正式簽過征地補償協議，項目于今年5月中旬以來陷于停滯狀態。

        雙方矛盾不斷升級，在10月14日這天爆發。

        云南昆明市政府新聞辦通報稱，當日，項目建設方近千名人員進場恢復施工，正在富有村吃早餐的8名施工方人員被村民非法扣押至村內捆綁手腳后毆打，并被潑灑汽油后，拖至村外項目施工現場附近道路上。之后，百余名村民持械沖向施工現場，施工方事前組織的數百名持械著統一服裝人員與村民發生短暫激烈沖突。

        然而，不少村民均表示是被迫還擊，更有村民質疑通報：哪有近千人持棍棒、盾牌等警械進場施工的道理？

        村民與施工方之間積怨已深，同時對政府處理懷有不信任的情緒，晉寧事件的復雜性和長期性不言而喻。

        沖突發生后，《昆明日報》持續追蹤了高勁松的態度與舉措。

        云南昆明晉寧“10?14”征地沖突事件后一天晚上，高勁松主持召開昆明市委常委（擴大）會議。

        他對列席會議的縣區委書記和開發（度假）區主要領導指出，一個地方有沒有一個好的發展思路，有沒有一套保障目標實現的辦法舉措，重點在領導班子，關鍵看一把手。大家要認真對照焦裕祿、楊善洲等先輩先進，想一想自己手中的權力是從哪里來的，是用來干什么。

        4天后的《昆明日報》報道了10?14事件發生后當地主要領導的應對，文章透露了高勁松的這段講話。

        在中央高壓反腐、重拳治吏的大背景，因征地而起的沖突，再配上代表公仆形象的焦裕祿，綜合這些要素，“對照焦裕祿，想想權力從哪來”這一語錄經門戶網站新聞標題制作后便火了起來。

        “此次事件的發生，存在群眾路線踐行不到位，做群眾工作能力不強的問題。”高勁松在10月15日的昆明市委常委（擴大）會議上指出，各級領導干部一定要履行自己的責任，決不能當“甩手掌柜”、不敢接觸問題、只想當官不擔責任。

        事實上，事件發生之前的昆明市領導干部專題學習座談會，高勁松便提出要常給干部“體體檢”“把把脈”，不能讓‘為官不易’成為‘為官不為’的借口”。

        高勁松說，“10?14”事件讓人痛心，要用發展來解決當前面臨的困難和問題，把為群眾謀福祉作為黨員干部的頭等大事，讓富有村名副其實，讓失地村民的日子過得比原來好。

輿論譴責，拆遷矛盾并沒有畫上句號

        然而，一次官方會議并不能解開人們心中的疑竇。

        細節的披露官民說辭不一，輿論譴責之聲四起，拷問的重點由追問真相轉為追問政府瀆職之失和呼吁用法治手段解決征地“死結”。

        10月17日，《中國青年報》針對晉寧事件列出“民意五問尚待回答”。

        同日，《人民日報》刊發署名傅達林的文章《法治是化解社會沖突的正途》關注此事。文章連續發問，據媒體披露，該施工項目此前村民和當地政府、開發商就發生過多次沖突，早有預警的情況下，政府部門去哪兒了？

        文章指出，一些基層政府往往在治理方式的轉型上一次次錯失良機，面對利益的沖突，走的依舊還是舍棄法治的老路。看似化解矛盾的諸多工作，其實都因為沒有塑造法治威信而越走越窄，甚至陷入政府違法行政、開發商暴力拆遷與公民漫天要價的死循環。

        針對央媒批評與民間負面輿情，10月19日，《昆明日報》就晉寧“10?14”事件發表三篇系列評論《深刻反思理性面對》《高揚法治旗幟嚴懲犯罪分子》《把解決群眾的問題納入法治軌道》。但當地官方媒體表態并沒有讓譴責浪潮完全消退。

        依法治國的呼聲尤為強烈，黨媒針對晉寧事件發文批評，上任不久便接了“燙手山芋”的高勁松只能直面。

        10月20日的《昆明日報》報道稱，19日上午和下午，高勁松率隊分別到晉寧縣晉城鎮富有村、廣濟村走訪看望群眾，在富有村，高勁松一行看望了晉城“10?14”事件中兩名死者家屬、困難群眾。

        高勁松對死者家屬表示，目前已經收集和掌握嫌疑人實施暴力犯罪的相關證據，將給家屬們一個公平、公正的處理結果，告慰死者。法律面前人人平等，無論是誰，只要違法犯罪都要追究責任。

        10月22日，昆明市紀委和晉寧縣紀委對晉寧縣委政法委書記、晉寧縣委統戰部部長等16人給予問責和黨政紀立案調查處理。

        晉寧事件可以說是拆遷矛盾的一個縮影，不能簡單畫上句號。

        進一步的調查取證，死者家屬、傷者及其家屬、富有村群眾、施工方有關人員的安撫和善后工作有沒有落實到位，這些仍有待觀察。

        在征地過程中，如何合理科學保障被拆遷農民的權益考驗執政者的智慧。

        中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英接受澎湃新聞采訪時表示，土地財政必須要進行改革。農村土地征收補償制度改革除了提高征地補償標準、規定征地款的使用方式等一些最基本的制度性變化外，還應在征地范圍上做到“兩個區分”：一個是公益性用地和非公益性用地的區分，另一個是重大公益性用地和非重大公益性用地的區分。

        黨國英說，只有重大公益性建設需要使用農村集體土地，才可以通過征收辦法將農村集體土地轉變為國有土地。征地過程應當有市場價格參照，充分透明了才能避免沖突發生。同時，政府有必要壓縮一定的征地范圍。

以“救火”之姿接替“斷崖式降級”的張田欣

        今年以來，昆明“一把手”一直處于鎂光燈下。

        上一次昆明的“一把手”備受關注是因其前任“創造”的一個熱詞：斷崖式降級。

        7月16日，中央紀委網站公布對時任昆明市委書記張田欣立案審查以及給予其降級處分的通告：“經查，張田欣失職瀆職造成國有資產損失；利用職務上的便利謀取私利，其行為構成嚴重違紀。經中央紀委審議并報中共中央批準，決定給予張田欣開除黨籍處分，取消其副省級待遇，降為副處級非領導職務；收繳其違紀所得。”

        張田欣遭開除黨籍、連降4級處理42天后，時任曲靖市委書記高勁松以救火之姿接替張田欣主政昆明。

        云南網當時的消息稱，“8月27日下午，云南省會昆明市召開干部大會，云南省委常委、省委組織部長劉維佳宣布了省委干部任免決定，曲靖市委書記高勁松調任中共昆明市委委員、常委、書記。”

        高勁松現年51歲，是云南土生土長的官員，其對昆明的政局并不陌生。1980年11月參加工作后，高勁松長期在昆明市任職，歷任昆明市五華區區長、書記，昆明市委常委、五華區委書記，昆明市委常委、常務副市長等職。

        在昆明工作約20年后，2008年1月，高勁松從省城來到地方，擔任玉溪市代市長、市長，進入到正廳級領導干部行列。2012年底，高勁松轉戰曲靖，擔任曲靖市委書記。此次擔任昆明市委書記，系高勁松二度進入昆明市領導班子。

        值得注意的是，高勁松與張田欣沒有仕途交集。高勁松在昆明市領導班子工作時，張田欣先后擔任的職務分別是玉溪市委副書記、文山州委書記、云南省委宣傳部長。張田欣2011年開始擔任昆明市委書記時，高勁松已主政地方。