上海市人民政府日前公布了《關于本市進一步促進資本市場健康發展的實施意見》。  楊一 澎湃資料

        上海市人民政府日前公布了《關于本市進一步促進資本市場健康發展的實施意見》（市場稱之為“上海促進資本市場33條”，下簡稱《實施意見》），在9月17日舉行的新聞通氣會上，上海市委常委、常務副市長屠光紹詳細解讀了上海為什么要出《實施意見》，地方政府能夠做哪些，以及現在到2019年怎樣來落實《實施意見》。

        屠光紹表示，國務院今年5月頒布了《關于進一步促進資本市場健康發展的若干意見》（下稱“新國九條”），上海市作為地方政府率先出臺了關于“新國九條”的《實施意見》。

        據屠光紹介紹，《實施意見》里面涉及的任務有上百條，下一步，上海市相關部門將按照任務分工，全面推進《實施意見》的落實，抓緊實施。

上海率先出臺地方版“新國九條”

       上海 《實施意見》共分為六大部分、共33條，其中在總體要求中明確提出以市場化、法治化、國際化建設為導向，促進上海資本市場健康發展。

        屠光紹指出，“新國九條”輻射的是全國，提出的是整體要求，要把整體要求落實到實際，地方政府責無旁貸。所以從這個意義上講，上海市作為地方政府率先出臺《實施意見》，是落實國務院精神的具體體現。 

       值得注意的是，《實施意見》的最后一條規定，文件有效期將從今年的10月1日起至2019年9月30日，這與上海“2020年基本建成國際金融中心”的時間表相吻合。     

       在屠光紹看來，出臺落實《實施意見》是資本市場在上海所處重要地位的必然要求，上海要加快建設國際金融中心的步伐，必須要緊緊抓住資本市場這個核心任務，只有加快資本市場的發展，才能不斷實現國際金融中心建設的戰略任務。

        “同時通過資本市場的建設，對發揮上海國際金融中心建設的核心功能，特別是服務全國，在全球資本市場的資源配置過程中，提升中國在全球金融體系中的影響力，支持人民幣國際化。”屠光紹指出，資本的要素市場也主要集聚在上海，資本市場在上海非常重要。

        來自上海證監局的數據顯示，截至8月末，上海共有證券、基金、期貨等各類法人機構133家，約占全國25%，絕大多數種類機構數量位居全國前列。此外，新型機構也正不斷涌現。

        “這么多的市場要素在上海集聚，通過上海資本市場的不斷發展完善，必然就能提升整個上海服務全國的功能。同時，資本市場發展后，會帶動上海自身經濟結構轉型、綜合實力的提升，帶動上海整個產業結構的調整，帶動上海在新一輪改革中成為全國、全世界的先行者、排頭兵。”屠光紹表示，出臺《實施意見》是上海實現服務全國和自身發展的切實需要。        

不靠政策洼地，要靠環境高地

        如何拿捏準《實施意見》的定位，也是上海市政府重點考量的。屠光紹指出，地方出臺的《實施意見》首先要聯系地方的實際，不能有大話空話，《實施意見》選擇重點突出“三個好”，即支持配合好，積極利用好，切實服務好。

        “所謂支持配合好，就是把‘新國九條’中已經做出部署的、有明確要求的，支持配合好。其中又分為三個層面，第一是配合國家主管部門行使權力；第二是要支持市場主體，發揮好資本市場在資源配置中的主體作用，特別是資本市場改革、創新在主體中的作用，所以提到上海的要素市場還有很多機構；第三是力爭先行先試。”屠光紹說。

        “積極利用好”則特別需要把握好中國（上海）自由貿易試驗區建設重大戰略機遇，屠光紹認為，上海結構轉型的任務很重，加快結構轉型，必然會體現在產業結構方面。逐步形成以服務經濟為主的產業結構，即減少對房地產、重化工、勞動密集型等過度依賴。此外，利用好發展機遇把企業做優做強，利用好市場化發展服務經濟也是兩項細化工作。

        值得關注的是，《實施意見》一改以往地方政府利用優惠政策來招商引資的策略，提出“不靠政策洼地、要靠環境高地”把資本市場的發展環境營造好。屠光紹對此解釋說，上海市政府有一個更大的考慮，認為營造環境更具有基礎性、持續性。

        《實施意見》用了10條內容部署上海營造良好政策和服務環境、促進資本市場健康發展。

        屠光紹說，把資本市場的重點環境和整體環境推進結合起來，全面加強資本市場信用、法治、人才環境建設，這樣就形成了一個全面推進環境建設的局面。

自貿區內將會走在很前面

        屠光紹指出，對于地方政府來說，無論“新國九條”還是《實施意見》，都需要更細化的措施和抓手，目前有關部門已經分解了上百條相關內容進行推進。按照中央的要求，措施更重落實，《實施意見》明確了落實的部門。

        屠光紹表示，上海要有緊迫感，抓緊落實。去年以來，隨著上海自貿區的設立，資本市場發展遇到了一些新的機遇。資本市場開放在自貿區內將會走在很前面。資本市場的對外開放，包括資本項下的開放，即人民幣的可兌換。這一點，通過FT賬戶等金融創新已經能夠逐步實現，上海的黃金國際板開業在即，國際投資者參與的機會越來越多。資本市場的對外開放，同時也包括服務業的開放。毋庸諱言，證券業在金融開放里是處于落后的，但是不開放也并不能保護和促進其發展。《實施意見》中提出打破合資機構的股權比例限制，完全可以在自貿區內先行一步。

      《實施意見》出臺恰逢上海自貿區掛牌一周年前夕，其中共有四條內容涉及上海自貿區：一是促進資本市場在自貿試驗區進一步開放，包括推動區內企業和個人按規定開展跨境雙向投資，推動境外機構和自貿試驗區注冊企業的境外母公司在境內發行人民幣債券等；二是加快在自貿試驗區設立面向國際的金融交易平臺，包括推進上海國際能源交易中心建設，加快推動原油期貨上市交易，積極推進上海證券交易所設立國際金融資產交易平臺等；三是提升自貿試驗區證券期貨服務業開放水平，包括配合中國證監會逐步放寬合資證券經營機構和業務的準入，支持本市證券期貨經營機構利用自貿試驗區平臺實施“走出去”戰略等；四是支持在自貿試驗區探索金融監管模式創新，包括加強金融監管協調和跨境監管合作，構筑自貿試驗區金融安全網等。