美國在中國南海地區的“抵近偵察”正在日益加劇中美外交和軍事上的摩擦。

        上周五，美國五角大樓新聞發言人約翰?科比（John Kirby）在記者招待會上指責中國一架殲－11戰機在“國際空域”無理攔截正在進行正常作業的美國海軍P-8巡邏機。而美國白宮副國家安全顧問本?羅茲（Ben Rhodes）則以“令人深感不安的挑釁”等詞匯來形容中國戰機攔截美國偵察機的行為。

        對此，中國國防部新聞發言人楊宇軍8月23日表示，殲－11戰機的起飛只是進行例行性識別查證。

        此外，楊宇軍還表示，美方對中方的指責是完全站不住腳的。美方對中方大規模、高頻度的抵近偵察才是危及中美海空軍事安全、導致意外事件發生的根源。

 “美國絕不接受中國獨霸南海”

        近些年來，美國在中國南海地區的“抵近偵察”早已成為“公開的秘密”。其中最突出的一個例子便是2001年4月的中美撞機事件——美國海軍一架EP-3電子偵察機在中國海南島東南海域上空執行情報收集任務時與中方一架軍機相撞，致使中方飛行員王偉犧牲。

        值得注意的是，美國雖然自稱為是“亞太國家”，但它并不是一個亞洲國家，在南海地區更加不是所謂的主權聲索國。但是這幾年來，美國卻在各種場合加大干預南海事務的力度，中國南海地區也日益成為中美大國戰略博弈的新戰場。

        作為南海域外國家，美國為何大費周章地卷入南海地區事務？

        上海國際問題研究院亞太研究中心主任趙干城在8月18日由上海市美國問題研究所以及上海社科院中國海洋戰略研究中心聯合主辦的“美國兩洋戰略中的南海問題政策研討會”上表示，美國之所以對南海問題那么熱心，跟它的基本國策有關。

        “不讓任何一個國家控制任何一個地區，這是美國的一個基本國策。”他強調說，“南海問題現在已經是美國亞太戰略的重要抓手，美國絕對不會接受中國在南海的獨霸地位。”

        上海國際問題研究院亞太研究中心副主任廉德瑰則分析了中美在南海問題上的主要分歧。他認為，中美在南海問題上的分歧并不是圍繞著資源展開，而是一個涉及重要戰略通道的問題。

        “中國與周邊一些國家的南海爭端的重點主要是在主權和資源方面，但中美在南海問題上的分歧則圍繞著南海航行自由這一問題展開。”他同時強調說，“中美在南海通道上的分歧是所有南海議題中最重要的問題，美國也將利用這一問題謀求東南亞地區事務的主導權。”

美國亞太戰略重心轉向東南亞

        2014年7月11日，美國國務院亞太事務助理國務卿幫辦邁克爾?富克斯（Michael Fuchs）在華盛頓戰略與國際問題研究中心舉行的有關南海問題的研討會中，呼吁南海爭端方自愿“凍結”加劇南海緊張局勢的挑釁行動，并提出了美國的“南海三不建議”，即各方不再奪取島礁與設立前哨站；不改變南海的地形地貌；不采取針對他國的單邊行動。

        對此，中國國防大學教研部教授韓旭東在8月18日“美國兩洋戰略中的南海問題政策研討會”上表示，美國所謂的“三不”政策其實質是將美國的亞太戰略重心從東北亞向東南亞方向轉移。

        “美國以朝核問題和釣魚島問題為重要抓手從而掌控了東北亞的安全主導問題，但在東南亞地區，美國影響力的存在相對來說還比較薄弱，美國現在提出‘三不政策’就是希望擴大它在東南亞地區的影響力。”他說。

        同時，韓旭東教授也強調，美國所提出的“三不”政策其最終目標，就是要遏制中國在南海地區采取自主行動的自由，并給其在“南海問題”上提供耍“雙重標準”的機會。

        上海社科院中國海洋戰略研究中心主任金永明也認為，美國新近提出來的“三不”政策具有雙重性。

        “在有關南海領土主權爭端問題上，美國依然聲稱不持立場。但如果細看‘三不’政策中的每一條內容，其處處針對中國的意圖不言自明。”金永明教授說。

        除了延續以往在南海問題上的立場之外，解放軍國際關系學院東南亞研究中心主任成漢平也認為，美國現在正在積極拉攏與中國有領土主權爭端的國家來組成一個共同的反華陣營。

        他在提到美越互動的基本特點時表示，美國正在由以往的含蓄支持越南向公開支持越南轉變。他同時也提到，未來美越之間的互動有可能進一步趨于頻繁。

“雙軌思路”破南海困局

        為了應對南海地區復雜多變的形勢，中國也正在積極尋找新的思路來破解南海困局。

        2014年8月9日，中國外交部長王毅在出席中國-東盟（10+1）外長會后舉行的記者會上表示，中方贊成并倡導以“雙軌思路”處理南海問題。所謂的“雙軌思路”，即有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平與穩定則由中國與東盟國家共同維護。

        成漢平在接受澎湃新聞采訪時表示，“雙軌思路”可以被視為中國破解南海困局的新嘗試。

        “過去我們在解決南海爭端時大都講求一對一的方式，但現在我們提了‘雙軌思路’，其實也說明我們可以嘗試跟東盟建立爭端對話機制。”成漢平說。

        不過，金永明則向澎湃新聞表示，“雙軌思路”的提法只是表述上的差異，并沒有松動我們在解決南海爭端中的基本立場。

        上海外國語大學國際關系與外交事務研究院教授王聯合則跟金永明有著不同看法。他在接受澎湃新聞采訪時表示，“雙軌思路”的提法其實就是從雙邊向多邊的一種嘗試性調整。

        “中國歷來主張雙邊解決南海爭端，但任何一個與中國存有南海主權爭端的國家并不接受這種方式。如果我們一味堅持雙邊談判的思路，有可能會走向死胡同。”他補充說，“現在中國與東盟有關‘南海行為準則’的談判也正在進行中，在加上域外大國——美國在該地區影響力的增加，中國解決南海爭端的思路有可能會向多邊解決方向轉變。”

        除了從戰略層面思考南海爭端解決方案之外，解放軍國際關系學院國際戰略研究中心主任宋德星也從戰術角度來談中國的應對之策。

        “防范出現一個所謂的反華陣營，這是當前中國外交解決南海問題的當務之急。”他在會議上說。