從事花炮生產的企業車間里，工人在安裝引線。 IC 資料

        12月24日，澎湃新聞（www.6773257.com）從安徽廣德縣煙花爆竹行業協會會長張克軍處獲悉，安徽24家花炮公司訴安徽省政府非法關閉煙花爆竹企業一案，將于12月26日上午在合肥市中院開庭審理。

       “我30歲到安徽，奮斗24年，自以為做下一番事業。政府一紙文件一切都將成空。”8月23日，舒城縣龍塔花炮廠負責人湯立東這樣告訴澎湃新聞。

        安徽省現存的75家煙花爆竹企業面臨關門，其中不乏全省乃至全國的龍頭企業。

        2013年年底安徽省政府辦公廳下發了一個文件，要求全省煙花爆竹企業在2014年年底前“整體退出”。

        同樣是安徽省人民政府辦公廳，在2012年1月29號曾下發“安徽省安全生產十二五規劃”。規劃明確提出，到2015年年底仍保留大部分煙花爆竹企業。

        2008年到2012年期間，安徽省安監等部門不斷下文要求企業“整頓提升”、“規模化”。現存的多家煙花爆竹企業聲稱，該企業在這些文件“引導”下經歷了一個大量借貸大規模建設的過程。

        安徽省規模最大的翔鷹花炮有限公司負責人對澎湃新聞稱，公司借款超過6000萬。按照多個企業負責人的說法，全省花炮企業借款總和達到數億，大多為民間借貸，債主中不少是工薪族。

        澎湃新聞連日來采訪多位地方政府官員，他們有的表示“堅決執行省里決定”，但也有官員稱，上面的政策沒有持續性，做出的決定太反復，下面理解起來執行起來都很困難。

        不同縣市的三位官員先后告訴澎湃新聞，據他們所知，“整體退出”名義上由省安監局等7部門提出，實則出于一位省領導的授意。

政府頻引導鼓勵“做大做強”

        安徽省廣德縣紅旗花炮有限公司，成立至今已經有20多年，總投資2000多萬。

        該公司總經理張克軍告訴澎湃新聞， 2008年至2012年又投入了1600萬改建、擴建，如圍起防爆土堤、石棉瓦換成彩鋼瓦等。

        位于安徽舒城的龍塔花炮廠，也有類似的情況，在2008至2012年期間投入了1100萬升級改造。

        安徽省翔鷹花炮有限公司是安徽省最大的花炮生產企業，翔鷹花炮投資最多的時候也是在2008年、2009年，幾乎完全“推倒重來”，投入一個多億。

        六安市、蕪湖市的數十家企業的負責人，先后向澎湃新聞講述了類似的企業擴張過程。

        這些企業巨額投資升級的過程和時間點均集中于2008年至2012年。在眾多企業負責人看來，這都是安徽省安監部門下文件“引導”、地方政府鼓勵“做大做強”的結果。

        2008年4月21日，安徽省安全生產監督管理局發文要求，花炮企業中“年生產能力不低于500萬，年產值1000萬以上的企業占生產企業總數的30%”，“整頓后年生產能力達不到500萬元的企業，依法吊銷《安全生產許可證》或不予換證，并按法定程序予以關閉”。

        文件針對花炮企業生產條件的提升提出了大量細致要求。2008年，類似文件還有數份。如，要求“工房和總庫必須采用彩色復合壓型鋼板屋蓋”（彩鋼瓦）， “工廠規模化、生產機械化……強化扶優扶強……健全企業做強和退出機制”，“實現標準化二級達標。”

        安徽省安監局發布的以上文件均抄送了安徽省人民政府辦公廳。

        2012年1月29日，安徽省人民政府辦公廳下發的《安徽省安全生產“十二五”規劃》則更是給煙花爆竹企業吃了顆定心丸。該規劃明確注明，“已經省政府同意”，并提出，“到2015年底，全省煙花爆竹生產企業數量比2010年的147家減少35%以上。”

        多位安徽市、縣領導告訴澎湃新聞，他們理解這個表述的意思就是鼓勵“做大做強的”花炮企業。

        眾多企業表示，他們2008—2012年期間的改建、擴建都是分別向縣、市安監局、環保局乃至發改委等部門打過報告，并獲得明確批準的。澎湃記者看到多個縣、市批準相關改擴建的文件，其中2010、2011年的都有。

 “45號文”強推整體退出

        2013年12月27號，安徽省政府辦公廳下發的一份文件則打破了眾多花炮企業的“美夢”。

        安徽省政府辦公廳轉發省安全監管局等7部門署名的《關于煙花爆竹生產企業整體退出的意見》（下稱“45號文”）。

        “45號文”明確，“全省還有75家煙花爆竹生產企業，須于2014年底前整體退出。”最后時間節點為2014年12月31日前，補償方案是省里每家企業給80萬，其余則由市縣“適當補助”。

        對這一文件，眾多煙花爆竹企業覺得難以接受，他們覺得這個文件與之前的《安徽省安全生產“十二五”規劃》等文件相矛盾。

        對于“整體退出”，不同的縣市官員有不同的態度。

        廣德縣一位領導接受澎湃新聞采訪時認為，雖然2010年就提出“有序退出”，但大家都認為還需要很多年，特別是《安徽省安全生產“十二五”規劃》出臺后，大家都認為比較大的企業在2015之后再生存幾年也不成問題，于是鼓勵企業做大做強。

        該領導說，從文件來看，先是提升，后是達標，再是上規模，難道提升就為關停？這個邏輯上說不過去。他認為之前的政策沒有延續性。

        無為縣安監局副局長李繼鳳在接受澎湃新聞采訪時說，“政策看上去之所以存在矛盾，是因為其實際來自不同的方面。比如做大做強、標準化、淘汰落后產能的政策是來自國家總局、省安監部門等主管單位，而整體退出的文件則是省政府主導，是省政府的意志”。李繼鳳稱，根據《煙花爆竹管理條例》，地方政府規劃發生變化的時候，要求企業退出是合理的。

        舒城縣副縣長湯中明的態度很耐人尋味，他是六安市政協委員，據說他曾在政協提提案，反對所有花炮企業都退出。澎湃記者聯系了湯中明，他說自己確實提過相關提案，但那是在省里的整體退出文件出臺前提的，文件出臺后，他就堅決執行。目前，湯中明負責舒城縣的“退出”工作，態度相當強硬。

        六安市安監局總工程師陳剛接受澎湃新聞采訪時稱，因為2010年已經有“有序退出”的說法，所以他不覺得“整體退出”很突然。他說，近些年要求企業提升規模和標準化，與“退出”并不矛盾，“如果這個游戲在玩，你當然要按照我的游戲規則來提升來標準化，但一旦總體布局發生變化，你就要退出。”

        之前，曾經有眾多花炮廠稱，自己的安全生產許可證要到2015年才到期。對此，陳剛解釋說，按照行政許可法第8條，產業政策發生變化的，可以撤回相關許可。

“即使一分錢不給也得關”

        安徽省2010年《關于煙花爆竹生產企業有序退出的意見》中提出了資金補助。

        該意見稱，“省財政按照退出、轉產企業數量給予一定的補助資金。市、縣財政部門也要安排資金，并根據企業資產等情況給予退出、轉產企業適當補助。”

        “45號文”里公布的補償方案是，省里給每家企業80萬，其余則由市縣“根據退出企業資產等情況，給予適當補助”。

        各縣市作出的決定則完全不同。

        廣德縣一位領導稱，已經完成“退出”的兄弟縣市一般是按照評估價50%到70%的補償標準，而廣德縣十幾家企業評估價可能接近2.5個億，需要一個多億進行賠償。廣德縣最大的手筆是2012年關閉六家小煤窯補償1200萬，剛過兩年又要拿一個多億出來，縣里可能拿不出來。廣德縣目前還沒有出相關方案。

        無為縣安監局副局長李繼鳳說，按照50%—70%的比例，無為縣可能要賠償4500萬以上。花炮廠之前解決了很多老百姓的就業問題，拉動了一些鄉鎮的商業發展，一旦關閉對社會影響可能比較大。

        舒城縣的補償標準則是所有縣市里最少的，無論企業大小，一律是180萬，其中80萬來自省里，100萬來自縣里。如果提前關閉，則“獎勵20萬”。

        舒城縣副縣長湯中明對澎湃新聞表示，“其它地方是其它地方，舒城是舒城，不要說還給180萬，就是一分錢沒有，只要省政府出了文件，該關門就得關。”

24家花炮企業狀告省政府

        2014年6月24日，來自安徽省內的24家花炮企業聯合向安徽省人民政府提出行政復議，要求撤消“45號文”中的相關行政決定。24家花炮企業認為，該行政決定缺乏法律依據，程序也不合法。

        安徽省政府以省府文件屬于內部行為為由，駁回了復議申請。企業向國務院提出申請復議審查，結果未知。

        隨后24家企業向法院提起訴訟，狀告安徽省政府，請求撤銷“45號文”中的行政決定，并確認相關行為違法或無效。安徽省高院并未接受訴狀，但指引其將訴狀遞交到合肥中院。不過合肥中院的法官調查后，其中一法官說“司法途徑可能不一定是最好的方式”。

        目前，安徽當地銀行已停止給花炮企業貸款，因為“沒牌照就沒貸款”。相當多的花炮企業現金流都瀕臨崩潰。

        翔鷹花炮有限公司負責人說，幾天前的“退出動員會議”上，一位區政府主要領導講話說，“我們之前理解上面的政策就是保大留小。于是想把翔鷹做成了全國有名氣、全省第一的企業，以為這樣就肯定能保下來，沒想到還是沒保住”。

        對于政府提出的“轉產”，現存花炮企業大多不看好。多個花炮企業負責人說，之前有許多同行被迫轉產，結果迅速破產，比如一同行轉行養豬，結果豬大量死亡。