【編者按】

        北京與天津，是中國政治、文化中心與北方工業勃興之地，100多年來，城市功能定位糾結卻難以化解。8月16日，《人民日報》刊文“京津雙城欲破繭化蝶（京津冀協同發展·城市篇）”，聚焦如何布局北京與天津的城市功能，以及京津冀區域內中小城市的發展。此前，8月8日、11日、12日、13日，《人民日報》連續四個工作日頭版頭條關注京津冀協同發展，已推出“開欄的話”、“深度觀察”、“高端訪談”、“生態篇”、“交通篇”、“市場篇”等專欄文章。

        京津冀協同發展，京津是“龍頭”。“龍頭”昂，龍身才能起。那么，京津該如何重新定位？區域經濟發展布局如下圍棋，須謀大局、慮長遠，要在棋局中巧布“活眼”。要下好京津冀協同發展這盤“棋”，就要做活中小城市這一個個“眼”。

北京定位四個中心功能

        政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心——這是國家對北京的城市功能定位。然而，擁有2110多萬人口的超大城市，顯然不能簡單“去經濟化”。

        “四大中心沒提經濟中心，不是放棄經濟發展，而是放棄發展大而全的經濟體系，構建符合首都特點的高精尖經濟結構。”北京市委常委、副市長李士祥說，“這是一個硬幣的兩面。沒有退就沒有進，退在前面，才能有進；退得堅決，才能進得更好”。 

天津回歸北方經濟中心

        100多年前，天津是清政府推行“新政”的試驗場、北方洋務運動中心，工業勃興，金融集聚，與百公里外的政治、文化中心京城遙相呼應。新中國成立后，首都大而全的規劃打破了這一平衡。

        經濟中心不是簡單的產業“加法”。“非首都核心功能轉移，哪里環境優、服務好，就可能去哪里。要有所為有所不為。”天津市干部說。

        早幾年，天津就加速與北京對接。“天津加法”來得熱烈而迫切。行政審批改革、京津人才新干線等等一系列改革，是“天津加法”的最好注腳。18個辦事部門216項審批職責，一顆印章敲定；人才“一站式”服務中心，12個部門、16項服務一門受理——簡政放權，敞開讓資本、人才自由流動的大道，釋放經濟中心的最大聚合力。

雙子同輝并非此消彼長

        北京減法、天津加法，并非兩個城市此消彼長，而是要在城市區域功能上優勢互補。

        園區共建被視為區域打破行政壁壘、城市群產業融合的成功途徑。在京津冀，濱海新區和中關村的園區共建，涉及合作模式、品牌輸出、產業轉移等一系列體制機制突破。去年以來，已有超過300家中關村企業到濱海新區謀求新空間。

        京津冀創新共同體也呼之欲出。“京津冀地區匯集了全國1/4以上的大學、1/3的國家重點實驗室和工程技術中心。”天津市科委副主任賈堤說，“北京科技創新能力最強、科技資源最多；天津技術開發和成果轉化能力很強；河北產業優勢和行業優勢突出。三地圍繞科技、人才、知識產權、金融、資本的深度融合，必然助力區域競爭力。”    

誰是京津冀的“蘇錫常”

        長三角強在哪？蓋因上海周邊城市給力——“蘇錫常”“寧杭甬”……京津冀和長三角、珠三角最大的不同是，缺乏像南京、杭州、蘇州這樣的次級中心城市。“周邊塌陷，龍頭城市孤立。”

        京津冀腹地，太多城市渴望從環首都經濟圈中崛起。保定、石家莊、廊坊、唐山，甚至更遠的秦皇島，都有著強烈的“副中心”情結。然而，京津冀卻承載不下這么濃郁的“副中心”情結。事實上，無論是否設立“副中心”，腹地城市群寄望于承接北京非首都核心功能，必然“僧多粥少”。腹地城市群崛起，龍頭城市輻射固然重要，城市自我發展亦是關鍵。

        讓一大群城市成長為一個城市群，是個復雜的系統工程。城市群良好的空間秩序有賴科學的規劃，也有賴于建立科學合作機制，對此，不少城市呼吁建立高層行政協調機構，統籌布局京津冀。