【編者按】

        2014年8月11日，安徽省紀委公布，安徽省淮南市委書記方西屏接受組織調查。方西屏曾任池州市長，2010年時因征地問題其座車被村民掀翻。當時《東方早報》對該事件進行了詳細報道。該報道原題為《安徽村民掀翻市長轎車事件調查：被征耕地在18億畝紅線內》。以下為全文：

　　（2010年）11月4日以來，一則主題為“安徽池州強拆，市長遭村民暴打”的帖子在天涯、貓撲等網絡社區廣為流傳。

　　該網帖稱，11月3日，安徽省池州市市長方西屏帶城管、公安等力量參與該市貴池區梅龍鎮的拆遷談判，聲稱“不做市長，也要在20天內把梅龍鎮鏟平”，激起當地村民的憤怒，其座車被掀翻，本人“倉皇逃走”。

　　早報記者調查發現，盡管當地宣傳部門指網帖有夸大之處，但市長座車被堵路村民掀翻確有其事，導火索是一場“突如其來”的征遷風波。圍繞征遷問題的政策博弈和利益競合，池州這座長期欠發達的皖江城市，成為全國性的征遷困局的一個“縮影”。

　　“村民說你把警報器關掉，不關掉就把你車子砸掉?！?1月3日10時許，安徽池州某私立醫院的醫生吳福全出診歸來，當救護車回到早上經過的九華河大橋時，他痛苦地發現，回醫院的路跟前一天一樣，又被當地村民堵死了。

　　在一群人的喝令聲下，吳福全打開車門，跳了下來。他跟堵路的人商量，自己是醫生，救護車關乎患者性命，希望“行個方便”，但到中午也沒說通。

　　在混亂的僵持中，吳福全和眾多經過貴銅公路該路段的車輛駕駛員或被罵或被打，石塊、磚頭齊飛，一些急于離開的人先后“掛彩”。

　　氣憤之極的吳福全聽了半天才搞明白，聚集的人群是為了反映當地征地拆遷情況，攔路“喊冤”的。

征地引發的掀車事件

　　“省里規定一畝田給3萬多，政府只給我們1萬，兩萬多強制交養老保險，老百姓才鬧的。”梅龍村藕塘組的村民徐少華告訴記者，10月30日，幾個村的村民接到征遷通知，11月2日就開始堵路了。

　　“最先是幾個老婦女到路上去攔車子，見到人就要反映問題。車子上的人不聽，把車子往前開，還拖傷了人。許多村民就跑到梅龍(街道辦事處)和(江南產業集中區)管委會去了。”徐少華回憶，那兩天，圍堵公路和江南產業集中區管委會辦公室的群眾少時幾百人，最多時達上千人。

　　11月3日正午剛過，一輛牌照為“皖O－00336”的黑色奧迪車突然出現在大橋路口，堵路的人群迅速將該車團團圍住。

　　“剛開始只知道這個牌照不一般，應該是個當官的。”進步村村民王桂生回憶，蜂擁過來的人群像喝止其他經過的車輛一樣，要求司機和車里面的“大官”出來，“給老百姓一個說法?！比欢瑹o論怎么喊，怎么罵，里面的人就是不出來。

　　失去耐性的人群顯然被激怒了，有人高喊“滾出來”，有人給車輪胎放了氣，有人直接拿起石頭、磚塊砸向車頭車窗。一位婦女忽然大喊一聲:“這不是市長方西屏么？”

　　又一陣騷動。

　　“老百姓要把車子掀翻，但是掀不動，那個奧迪車很重，我沒看見市長，只看見駕駛員在里面不敢出來。我馬上打電話報警，我講這邊馬上要出人命了。”吳福全說，遠在橋對岸江南產業集中區管委會維持秩序的上百名特警、公安沖到了市長的座車前，“當時很混亂，有人看見市長下了車。特警迅速掩護其轉移?！?/p>

　　“一些人在后面追，看見市長被送上一輛路邊的摩托車，隨即離開現場?！毙焐偃A說。

　　11月4日，有關池州市長方西屏“率隊強拆”，誓言“不干市長，也要20天內鏟平梅龍”的帖子，配以事后被徹底掀翻的奧迪A6座車照片，出現在網上。

18億畝紅線內的被征耕地

　　“你看這片良田，原先都是沼澤?！?1月15日，年過古稀的徐少華背著雙手走在梅龍村田埂上，背影消瘦，語調低沉。圩埂下，豐收的大地一片金黃。

　　20世紀60年代，作為當時生產大隊的黨員干部，徐少華第一個走向沼澤，帶領群眾十年間開荒7000余畝，讓1000多戶村民有了40多年的生活保障。

　　“不是說要守住(18億畝耕地)紅線嗎？這些田都在紅線內啊，怎么說征收就征收了？”回到家里，徐少華將一本《江南產業集中區征遷安置宣傳手冊》給記者看，手冊“征地范圍”一欄赫然寫著:江南產業集中區規劃“紅線”范圍內。該手冊由貴池區江南產業集中區征遷安置工程指揮部辦公室印制，內文涉及征地公告、拆遷補償安置方案、土地征收方案、安徽省政府關于征地補償標準的通知、被征地農民基本養老保險試行辦法等內容。

　　近年來，為承接長三角產業轉移，安徽提出“東向發展戰略”，啟動了包括池州在內的皖江城市帶建設，并設立了江南、江北兩個產業集中區承接長三角地區產業轉移。集中區管委會由安徽省政府直管，為正廳級單位。

　　其中，江南產業集中區最終落戶貴池區梅龍鎮，規劃面積216平方公里，這被視為推動池州發展的重大歷史機遇。

　　據江南產業集中區管委會辦公室主任陳安源介紹，早在今年七八月間，江南產業集中區管委會與當地簽訂協議后，就將池州市貴池區梅龍一帶的征遷補償款一次性匯入了當地政府的財政賬戶。這筆補償款主要來源于銀行信貸融資，將從園區招商引資項目中償還。

　　村民們表示，雖然年初開始就有傳言，但直到這份小冊子10月30日下發到各村民組，他們才獲知，世代耕種的良田和房屋被規劃為“江南產業集中區”起步區內，征收面積為12.4平方公里。各村還被要求在11月30日前完成征地補償登記。

莫名縮水的征地補償

　　據安徽省2009年12月31日制定的征地補償標準，池州市貴池區梅龍村、郭港村的農用地補償標準為每畝32120元(含土地補償費10220元，安置補助費21900元)，建設用地及未利用地補償標準為每畝16060元(含土地補償費7300元，安置補助費8760元)，其他村組的標準最低分別為每畝30800元和15400元。

　　然而，令當地百姓倍感意外的是，當地卻自行規定:政府將從安徽省制定的補償標準里直接支付被征地農民農用地每畝1萬元，建設用地及未利用地每畝6000元，剩余的大部分補償作為被征收農民參加養老保險的“家庭繳費資金”，由“用地單位”代為繳納。

　　對這一直接“修改”安徽省補償標準的做法，貴池區委宣傳部負責人三緘其口，不愿回答。一位了解內情的江南產業集中區管委會工作人員私下告訴記者，這一做法是當地政府參照了池州其他地區以往的征遷標準。

　　“以往給他們一畝補償9000元也沒出事，這次何必給你3萬多？”該人士還表示，“給多了”反而會引起以前被征地的群眾的不滿。

　　此外，在宣傳手冊中，當地村民的房屋根據“半磚瓦”、“磚木結構”到“混合結構”、“框架結構”，被明確為補償450元/平方米到840元/平方米不等。

　　進步村村民郭曉菊一家五口，人均耕地面積為2.5畝，每年種三季作物，據她“保守估計”，每畝田年收入可達2000元，全家一年的收入可達2.5萬元?！耙划€地給我們1萬元，我們家總共只有12.5萬，等于我家5年收入?！惫鶗跃論?年后生活“完全沒有保障”，而養老金要到55歲(女)或60歲(男)才能領。

　　“生意開張7年了，地價、建房加裝修，花了18萬。每年還能掙個五六萬元。”梅龍村“橋頭飯店”的劉老板告訴記者，他的飯店被確定為“混合結構”住房，一平方米補償760元。算下來，200平方米獲得的補償還不夠建房花的錢。

　　廉價的補償和突如其來的限期征遷政策讓許多人措手不及。村民們“怨聲載道”，終于釀成了一場掀翻市長座車的群體事件。

限期征遷的政策博弈

　　事后，梅龍地區的征遷工作更陷入無一戶簽署協議的窘境。強大的征遷阻力迫使當地政府改變了策略。

　　11月12日下午，池州市委召開常委擴大會議，研究部署“江南產業集中區征遷安置工作”。據報道，是次會議“特別指出”，由于貴池區對去年省政府關于征地補償標準的通知執行不到位，“對征遷安置政策宣傳不到位，對征遷工作組織不到位，導致了群眾對征遷安置工作的不滿和抵觸情緒”，并稱“這起突發事件，……損害了黨和政府在人民群眾中的形象，影響了池州當前大好的發展局面，同時也給征遷安置工作增加了難度”。

　　很快，貴池區委也緊急召開了“四套班子”會議，決定從該區30多個區直機關和直屬單位中抽調力量，組成42個工作組，赴各村開展挨家挨戶的動遷工作。

　　隨之而來的，還有政策的逆轉。

　　11月15日，池州日報全文刊登了《池州市貴池區農村集體土地征地補償安置及被征地農民自愿參加補充養老保險實施辦法》。該辦法明確，根據省統一規定，從征地補償款的土地補償費中提取30％作為被征地農民養老保險統籌基金，由區財政直接撥至村委會集體賬戶，再繳至區財政專戶。土地補償費的70％和安置補助費、青苗費的全額直接打卡發放到戶。

　　然而，村民對“新”政策似乎也不“買賬”。掛在征遷安置指揮部辦公室墻上的協議簽署進程表上，依舊是10月31日和11月1日兩天里各村民組簽下的“個位數”。11月2日至11月16日的表格欄則是一片空白。原來規定的征遷期限也被迫順延一個月，至12月30日。

　　據村民介紹，為了在規定的期限

　　內完成征遷這一眼下的“頭等大事”，貴池區的動遷工作組將目標首先鎖定為村干部、黨員、教師等家庭，并許諾將以各種方式“獎勵”率先簽署協議的村民。

　　“像我們的電工，供電局局長親自來，找他談，讓他同意量房子面積。不量怎么辦？你還想不想干了？”一位村民說。

　　在梅龍地區征遷安置宣傳手冊的最后，是當地政府為被征地村民準備的安置房效果圖。這個位于池州市東部經濟服務區的50萬平方米的安置樓房，至少12個月以后才能“如期完工”。如同各地被“上樓”的村民一樣，這里的村民也要投親靠友，或在外租房至少12個月。

　　雖然當地政府出臺了每平方米3元錢的“過渡費”，但許多人并不相信，過渡期會很快結束。

　　“前兩年，池州要建九華山機場，把別的村房子拆掉了，到現在也沒住進安置房?！惫鶗跃照f，個別池州被拆遷戶四五年了還在外過著流浪的生活。在她眼里，“先安置后拆遷”只是文件里的規定。

突破貧窮的征遷沖動

　　類似的征遷，近年來，在池州這座長期欠發達的皖江城市一直未曾間斷。這個面積8272平方公里，人口156萬的“江城”，2009年的GDP總量為245.59億元，位列安徽各地市最末位。“過去我們池州市委市政府所在的這個城區，只有兩條路。在十年前甚至五年前，整個城區公交車只有一路。”據池州市貴池區委宣傳部副部長劉曉立介紹，近些年來，為了城市建設需要，“征遷”早已成為當地發展的“關鍵詞”。

　　“走在池州的每個角落，人們談得最多的就是拆遷。在池州工作和生活的，很少有人沒有遭遇過拆遷?！背鲎廛囁緳C李浩告訴記者，池州至安慶方向的一處公路旁，拆遷已多年，土地閑置至今。而在市區外圍，一些征地拆遷工程歷時兩年，被拆戶與拆遷人仍在對峙。

　　而在征遷矛盾背后，隱藏著更深層次的問題。很多村民把掀車歸咎為當地一些官員長期漠視百姓疾苦，并質疑方西屏不愿與群眾對話。一些網民甚至將52歲的方西屏與被處以極刑的前安徽省副省長兼池州市委書記何閩旭相提并論。2005年6月26日，池州一起普通的交通事故因當地政府處置不力，最終演變成一起打砸搶燒的惡性群體性事件。當地事發后第三天才聯系上“在外開會”的何閩旭，隨即何被查出事發當天在九華山私會情婦，最終東窗事發2007年底因受賄841萬余元被判死緩。

　　與何閩旭的關鍵時刻“失蹤”類似，11月2日即發生過大規模堵路事件，池州政府也因未能在第一時間控制事態而廣受詬病。

　　“基礎不牢，地動山搖?！薄?·26”事件后，池州市政法委書記李祝安總結教訓稱，有調查發現，池州基層組織和工作體系不完善，基層矛盾基本處于無人排查的狀態。正由于一些矛盾長期積累沒得到有效解決，部分群眾因自身利益受損而壓抑的不滿情緒，借這一偶然事件形成了集體宣泄。

　　5年之后的“11·3”事件，是否也是同樣原因導致的“偶然事件”？

　　采訪的最后，記者特意走訪了安徽省有關方面，試圖了解耕地保護政策與江南產業集中區選址規劃的矛盾、土地征收補償標準制定依據及限期拆遷是否違反“先安置后拆遷”原則等問題，但截至發稿時，安徽省發改委、國土廳及皖江示范區建設領導小組辦公室，均未對此作出說明。