在增減掛鉤中，一些地方違背農民意愿，“趕農民上樓”，村莊整治遍地開花，往往采取定指標、下任務、搞運動的方式進行，受到社會輿論批評并引起中央多次關注。

        著眼于盤活土地的城鄉建設用地增減掛鉤盡管備受爭議，但2014年這一試點依然得以推進。國土資源部并明確，對東部發達省份，適當增加增減掛鉤指標，支持西部地方開展增減掛鉤試點。

        據中國國土資源報網站報道，7月11日下午，國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察姜大明主持召開第17次部長辦公會議，部署2014年城鄉建設用地增減掛鉤、城鎮低效用地再開發、工礦廢棄地復墾利用三項工作。

        按照國土資源報披露的信息，按照全國土地利用計劃， 2014年共安排城鄉建設用地增減掛鉤指標90萬畝，這一指標與2013年一樣。

        所謂增減掛鉤，是一種建設用地指標置換的工具，其核心是地方政府通過村莊整治和農民集中居住，把騰挪出來的宅基地等農村建設用地復墾為耕地；據此，地方政府可在既有年度用地指標之外，在城市近郊區征用等量的耕地用于城市和工業建設。簡單說，就是地方政府籍此可以獲得額外的建設用地。2004年，“增減掛鉤”首次見諸于中央文件，2005、2006年零星試點后迅速擴大到全國。

        不過，在增減掛鉤中，一些地方違背農民意愿，“趕農民上樓”，村莊整治遍地開花，往往采取定指標、下任務、搞運動的方式進行，受到社會輿論批評并引起中央多次關注。

        這一爭議在2013年曾達高潮，國土部當年專門對除新疆、西藏等地以外的29個試點省份的試點情況進行了評估。這份評估報告基本肯定了城鄉建設用地增減掛鉤試點。同時，報告也提出了完善意見，要求組織開展增減掛鉤收益使用分配制度研究，讓農民獲得更多收益等。國土部并表示，要突出政府主導、規劃先行。不過，一些專家認為，政府主導正是產生目前問題的癥結所在。

        在7月11日的會議上，國土部也強調，要加強評估，落實動態監管，梳理有關政策規定，強化制度機制建設。值得一提的是，財政部今年2月已發布《關于城鄉建設用地增減掛鉤試點有關財稅政策問題的通知》，除了提出“從嚴控制增減掛鉤項目的債務規模”，還敲定了增減掛鉤的有關財稅政策，提出為減輕負擔，符合一定條件的項目可享受減免耕地占用稅等稅收優惠。

        按照國土部7月11日透露的信息，增減掛鉤在不同區域的實施側重點也將不同。

        具體而言，對東部發達省份，適當增加增減掛鉤指標和城鎮低效用地再開發規模；對中部地區和東北地區，根據產業轉移承接和老工業基地改造等情況，合理安排增減掛鉤指標和城鎮低效用地再開發規模；對西部欠發達地區，根據經濟社會發展水平，適當增加新增用地計劃指標，支持有條件的地方開展增減掛鉤試點和城鎮低效用地再開發。

        值得一提的是，國土部今年初曾明確表態，今后將逐步調減中國東部地區新增建設用地供應，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。國土部此次提及適當增加東部指標，或是為了對沖這一政策影響。