前段時(shí)間，一封名為《義烏市公安局致全國各地公安機(jī)關(guān)的公開信》在網(wǎng)絡(luò)上流傳。公開信呼吁全國公安機(jī)關(guān)在“斷卡行動(dòng)”中理解義烏貿(mào)易型經(jīng)濟(jì)的特殊之處，請各地公安機(jī)關(guān)勿對義烏商戶“過度執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”。

在筆者的印象中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該談不上是與企業(yè)打交道最多的部門，但是義烏市公安局在公開信中卻處處流露出他們對當(dāng)?shù)厣虘舻闹С帧㈥P(guān)心和保護(hù)。可以想象，義烏市其他相關(guān)部門對當(dāng)?shù)厣虘舻姆?wù)態(tài)度也一樣熱情主動(dòng)。

但是在調(diào)研的時(shí)候，一位企業(yè)家朋友卻告訴我，疫情剛剛結(jié)束后，他的餐廳在酒店門口放了塊招聘廣告的牌子，不久便被城管沒收，理由是嚴(yán)禁亂擺亂放。餐廳幾個(gè)月沒有開張，好不容易熬到營業(yè)獲得一線生機(jī)，還可以有助于城市提振消費(fèi)，但是竟然受到城管嚴(yán)格執(zhí)法，企業(yè)家朋友只能無奈地?fù)u頭。

其實(shí)站在城管執(zhí)法人員自身的角度，他們的做法并沒有錯(cuò)誤甚至可以說是理性的。上級部門交待給城管執(zhí)法人員的任務(wù)是維護(hù)城市干凈、整潔的形象。企業(yè)是否營業(yè)、生意是否興隆，與城管的工作任務(wù)毫無關(guān)聯(lián)。相反，如果企業(yè)經(jīng)營影響了市容市貌，他們的工作業(yè)績還會(huì)受到影響。

城管執(zhí)法的例子告訴我們，很多時(shí)候，基層干部的工作目標(biāo)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是不一致的，甚至還會(huì)發(fā)生沖突。再加上激勵(lì)機(jī)制的缺乏，基層干部沒有動(dòng)力為中小企業(yè)主動(dòng)服務(wù)。他們的工作主要以監(jiān)管為主，而且往往以完成甚至超額完成上級安排的任務(wù)指標(biāo)為宗旨，辦事機(jī)械、不求有功但求無過，更談不上敢擔(dān)當(dāng)、有作為。

同是基層干部，那為什么沿海民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的是千方百計(jì)幫助企業(yè)把事情辦成，而還有一些地區(qū)的卻只想著怎么把企業(yè)牢牢管住呢？ 

筆者在《改善營商環(huán)境的關(guān)鍵：擺脫對少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的依賴》（澎湃商學(xué)院，2020-09-30）一文中指出，很多地區(qū)的國有企業(yè)和大型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比仍然極高，導(dǎo)致部分地區(qū)產(chǎn)生了發(fā)展的路徑依賴。個(gè)別地方的基層干部認(rèn)為只有國有企業(yè)、大型企業(yè)才是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的基本盤，只要服務(wù)好它們，轄區(qū)經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)長足發(fā)展。而民營企業(yè)和中小企業(yè)單體規(guī)模小、稅收貢獻(xiàn)度不高，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與干部晉升、考核沒有直接關(guān)聯(lián)。再加上一些民營企業(yè)的經(jīng)營確實(shí)有不規(guī)范之處，因此，一些基層干部對待民營企業(yè)、中小企業(yè)是“攫取之手”、“嚴(yán)管之手”，不懂“放水養(yǎng)魚”，這就形成了一些地區(qū)“財(cái)政收入主要靠少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)—不重視中小民營企業(yè)—沒有主動(dòng)服務(wù)意識(shí)—民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展差—財(cái)政收入主要靠少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)”的惡性循環(huán)。

而在沿海一些地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、稅源充足，政府對于中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)施寬容審慎的監(jiān)管和執(zhí)法。只要企業(yè)經(jīng)營不觸及國家法律底線、不危害社會(huì)安全和穩(wěn)定，政府從上至下對于中小企業(yè)都是“無事不擾”、能減則減、能不處罰就不處罰。因此，在沿海一些地區(qū)，中小企業(yè)民營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境較為寬松，企業(yè)活力強(qiáng)、增速快、成長性高，形成了“民營經(jīng)濟(jì)好—財(cái)政收入高—公務(wù)員工資高—主動(dòng)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)—民營經(jīng)濟(jì)好”的良性循環(huán)。

聯(lián)系到筆者最近做的一次問卷調(diào)研，我們請企業(yè)家對不同層級政府的服務(wù)意識(shí)進(jìn)行打分。結(jié)果顯示，越是高層級的政府，企業(yè)滿意度越高，只有8%的企業(yè)家認(rèn)為省級政府的服務(wù)意識(shí)需要改進(jìn)。越是低層級的政府，企業(yè)滿意度越低，有接近四成的企業(yè)家認(rèn)為街道層級政府的服務(wù)意識(shí)需要改進(jìn)，超過三成的企業(yè)家認(rèn)為區(qū)（縣）級政府及部門需要改進(jìn)。

產(chǎn)生這樣的現(xiàn)象，一方面是企業(yè)家與高層級的政府部門接觸較少。另一方面，越是高層級部門，越重視城市的整體發(fā)展，越關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)的發(fā)展。但是，越到基層部門，辦事人員的關(guān)注點(diǎn)越是上級指派的一個(gè)個(gè)具體任務(wù)，越不關(guān)心整體的、宏觀的、區(qū)域性的發(fā)展問題。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又無法與基層部門人員的業(yè)績考核掛鉤，業(yè)務(wù)出錯(cuò)或者執(zhí)法不嚴(yán)還將影響工作業(yè)績。自然而然，基層部門不如高層級政府部門有主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中提出要持續(xù)優(yōu)化市場化、法制化、國際化營商環(huán)境，中央政府也反復(fù)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵是提高企業(yè)獲得感。而企業(yè)與基層干部的接觸最多，但同時(shí)企業(yè)對基層服務(wù)的滿意度最低。所以，如何提高基層干部的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，對于民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，如何加強(qiáng)基層干部的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，對于跳出上文提到的惡性循環(huán)也是至關(guān)重要。

可行的建議是激勵(lì)和約束雙管齊下。首先，通過約束機(jī)制的設(shè)計(jì)，讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)與基層干部的考核目標(biāo)相容。將中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)的主體數(shù)量增長和企業(yè)獲得感第三方評估納入官員工作的考核指標(biāo)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核的重要內(nèi)容。倒逼轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部重視中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而也至上而下的促使基層干部增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，也要加強(qiáng)中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層干部績效的關(guān)聯(lián)度。例如，將基層干部的年終績效與中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤，為主動(dòng)服務(wù)企業(yè)的基層干部提供快速晉升通道，形成正向激勵(lì)機(jī)制。

（作者羅知為武漢大學(xué)新民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)系主任、教授，主要研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)，著有專著《中國轉(zhuǎn)型時(shí)期的國有企業(yè)：多重任務(wù)、效率損失與制度約束》《貿(mào)易自由化與貧困——來自中國的數(shù)據(jù)》《新民營經(jīng)濟(jì)研究》。）