中國在非洲有哪些投入？收效和“力度”如何？需要增加哪些“品種”？總體的布局怎樣推進？

        第一類是商務(wù)外援。

        這是中國當(dāng)代對外援助里的第一大項，占到中國對外援助資源總量的八成以上。商務(wù)外援指的是向外部有關(guān)國家和地區(qū)提供的經(jīng)濟貿(mào)易性質(zhì)的支援，依據(jù)的多半是國際經(jīng)濟合同的標準，按照互利互惠的原則和市場買賣的尺度推進，典型的如中國向非洲許多國家提供并參與建設(shè)的礦山油田、公路橋梁、學(xué)校醫(yī)院、港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施。

        然而，在看到商務(wù)外援優(yōu)點多多的同時也應(yīng)當(dāng)承認問題的一面。主要的問題與市場的一般困境與難題是相似的，即：商務(wù)援助計較經(jīng)濟回報的同時顯得短視、過于計算和追求狹隘經(jīng)濟貿(mào)易好處，它本性上不會自覺自愿地履行社會責(zé)任和國際義務(wù)（假使沒有政治要求和國際壓力的話，或者這種要求不夠高、壓力不夠大）；功能上判斷，這類援助的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在具體的項目操作上，卻缺乏長遠戰(zhàn)略的、全球總體的眼界。

        中國的開發(fā)性經(jīng)貿(mào)援助一方面提供了非洲國家急需的、超過歐美傳統(tǒng)列強提供數(shù)額的項目，與任何其他大國相比修造了更多的橋梁公路、港口碼頭、醫(yī)院學(xué)校、工地倉庫等等，另一方面也由于它的單一性、商業(yè)特質(zhì)過重而引發(fā)了一些爭議，如與國家政治目標和安全需求的相對脫節(jié)，與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護的聯(lián)系不緊密、與社會組織及媒體溝通的不暢等。

        第二類是戰(zhàn)略外援。

        這是中國對外援助的第二大項，盡管數(shù)量遠少于商務(wù)外援，但仍占有重要的比重。所謂戰(zhàn)略外援，包含了兩種大的范疇：其一是基于意識形態(tài)目標或政治考慮提供的援助，前者如我國“文革”時期向非洲有關(guān)國家援助的大型建設(shè)項目（最著名的如“坦贊鐵路”），后者如改革開放前向一些社會主義國家（阿爾巴尼亞、越南、朝鮮等）提供的各類經(jīng)濟技術(shù)人才援助。這類援助隨著中國改革開放進程的啟動和深化而逐漸減少。其二是基于國防軍事和國際安全考量，為周邊鄰國和國際上一些戰(zhàn)略合作伙伴提供的帶有軍事合作性質(zhì)或安全支持色彩的戰(zhàn)略援助；這類援助的數(shù)量在最近幾十年間逐漸增多，尤其是新世紀以降來自各方面的需求大為增加。

        大致梳理一下，這種具有名副其實“戰(zhàn)略”特征的援助，主要包括以下形式與途徑：(1）根據(jù)聯(lián)合國要求派出的維持和平部隊（或軍事觀察團）。從上世紀90年代初起，迄今為止的20年間，中國政府已向全球各個地點派遣了超過20000名中國軍人和警察，非洲大陸是其中主要派出的一個方向。選擇派遣的目標國經(jīng)過精心選擇，須與中國有特殊利害關(guān)系，如對有關(guān)國家及相關(guān)地區(qū)在臺灣問題上承認一個中國原則有重要幫助，或中國在相關(guān)國家有重大能源資源投資項目，或?qū)儆跉v史上始終與中國保持友好合作關(guān)系，或有全局性戰(zhàn)略樞紐意義的國家，如東帝汶、海地、科索沃、剛果金、利比里亞、黎巴嫩、蘇丹達爾富爾地區(qū)等。(2）在中國舉辦的外國軍官和警官培訓(xùn)項目，亞非國家的學(xué)員在里面占有較大分量。(3）中國依照國際法和軍品貿(mào)易的慣例，對非洲和周邊國家銷售的各類武器和軍事設(shè)備。

        撇開早期帶有強烈意識形態(tài)色彩的內(nèi)容不談，中國現(xiàn)在的戰(zhàn)略外援雖然相對有限，但都有不可輕視的積極作用。不過，也要承認，這里面存在這樣那樣的可改進之處。比方說，中國仍然沒有海外軍事基地，甚至沒有略為像樣的自有性軍事船舶補給維修設(shè)施；中國軍隊的國際法知識、外語水平和國際公關(guān)本領(lǐng)嚴重不足；我軍在打擊海盜及海上犯罪、撤退海外勞工方面的國際溝通與合作能力，與歐美發(fā)達國家的海軍相比略遜一籌；中國軍人雖然勤勞勇敢、不怕犧牲，卻囿于各種因素，很難派出一線作戰(zhàn)部隊奔赴國外前線執(zhí)行任務(wù)；我們的一些軍事培訓(xùn)項目完全可以在（譬如說）非洲本土開展，卻沒有確定相應(yīng)的戰(zhàn)略支點和準盟友對象，這點與歐美國家形成鮮明反差；軍品貿(mào)易方面更多是輸出價值鏈較低端的硬件（如輕小武器及設(shè)備），而不是高附加值的軍事產(chǎn)品、技術(shù)、勞務(wù)及條例（知識產(chǎn)權(quán)）。未來中國提供的戰(zhàn)略外援，將在數(shù)量、質(zhì)量、品種、所占比重諸方面有大的提高。

        第三類是“大外援”形式。

        這類外援構(gòu)成比較復(fù)雜，至今仍缺乏共識，目前與商務(wù)外援和戰(zhàn)略援助的規(guī)模相差很遠，不過，從發(fā)展前景看，大有潛力可挖。所謂“大外援”，是指外交部門規(guī)劃、參與和指導(dǎo)下，社會各界廣泛參與，充分發(fā)揮政府和民間多種積極性，符合中國發(fā)展利益也具備國際主義色彩的對外援助。形式上，它很像金字塔式的結(jié)構(gòu)。最上層是外交部門的角色與核心作用。在“大外援”構(gòu)造的中間和基座上，包含了許多層次，且有增多和豐富的趨勢，其中，各級地方政府和企業(yè)扮演著重要角色：它們不止完成中央和外交部交辦的任務(wù)，而且正在發(fā)展出富有各地特色的“企業(yè)公關(guān)”、“邊貿(mào)外交”、“島嶼外交”、“跨界民族聯(lián)誼協(xié)作”、“跨國水域河流合作”等次區(qū)域和功能性外交平臺；在企業(yè)和地方對外交往過程中，隨著中國綜合國力增強和各地積極性的提高，交往過程越來越多地是中方主動做出承諾，提供更多的設(shè)備、資金或技術(shù)援助，或提供更多機會邀請對方人員來培訓(xùn)和參觀。它們充分體現(xiàn)出中國作為一個新興大國的優(yōu)勢。以對非洲的開發(fā)性援助為例，浙江等沿海較發(fā)達的省份在理解國家總體外交方針的基礎(chǔ)上，在省內(nèi)外事部門的直接協(xié)助下，做出一些有特色、有創(chuàng)新精神、受到非洲國家好評的“大外援”事情。比如，浙江省政府對于浙江師范大學(xué)培養(yǎng)非洲干部的工作給予特殊的財力和物力支持；不僅浙江師大的非洲研究院生氣勃勃，連原外交部非洲司司長、前非洲事務(wù)特使劉貴今大使也加盟到教育部對非交流的這所重點大學(xué)，并在那里新建了中非高級商學(xué)院。浙江省政府還對赴非的浙江商人給予各種扶持和引導(dǎo)，要求省內(nèi)各級干部更多赴非考察和實施援建。

        問題的一面也不可忽略。對更多外交特使的需求，對更權(quán)威的部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌能力（類似援外總署的角色）的建設(shè)，都要求加大援外力度的同時，做出人員編制、包括外援體制上的調(diào)整。自然，這方面僅憑外交部門自身的努力是不夠的，需要政治高層統(tǒng)籌考慮和做出決斷。