新城是上海推動城市組團式發展，形成多中心、多層級、多節點的網絡型城市群結構的重要戰略空間。上海推進新城建設，從本世紀初的“一城九鎮”城鎮化發展戰略、到“十一五”提出的“1966”城鎮體系（即1個中心城、9個新城、60個左右新市鎮、600個左右中心村）、再到“十二五”“十三五”的七大新城（嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城、金山新城、城橋新城），已歷經20年時間。

2017年，國務院批復的《上海市城市總體規劃(2017-2035年)》明確，將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等５個新城培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。上海市委書記李強指出，要借助新城建設，推動全市發展布局更加均衡、人口分布更加合理、擴大投資有更廣闊空間、功能提升獲得更有力支撐，努力把“五個新城”建設成為上海承擔國家戰略、服務國內循環、參與國際競爭的重要載體和令人向往的未來之城。

建設好“五個新城”，必須尊重城市發展規律，按照綜合性節點城市的要求，著力完善城市功能和基礎配套，特別是要補齊新城建設的五個關鍵短板。

第一，交通短板。這是當前五個新城建設面臨的最為突出的問題。由于距離中心城區普遍較遠，新城與中心城區通勤時間基本在1小時及以上，快速高頻交通連接不夠，人流潮汐峰谷現象明顯。比如，嘉定新城對外交通連接過度依賴G15，過境和到發車輛混行、客車和貨車混行現象明顯；與中心城區的聯系主要依賴S5，入城通道經常處于擁堵狀態；松江新城與中心城區之間僅有一條G60高速公路，軌交9號線高峰時段嚴重超負荷，運能不足；南匯新城從滴水湖到人民廣場開車要1小時、地鐵要1個半小時，通勤時間和成本較高。

交通的不便捷，嚴重制約了新城產業和人才等要素資源導入。加快解決交通短板是新城建設的當務之急。要加快推進“環嘉定新城高架快速路”規劃建設，有效緩解現狀高快速路網和主城區交通擁堵；推進“三線換乘”青浦新城樞紐建設，增強聯通虹橋樞紐和長三角近滬城市交通網絡的通達性，推動G50、G318擴容提升；推進松江新城12號線西延伸工程建設，推動軌道交通23號線向松江樞紐延伸，規劃建設9號線連接17號線；建設奉賢新城上海南部交通樞紐，研究增設滬乍杭鐵路奉賢站，啟動軌交15號線南延伸段建設，充分激活新城服務輻射杭州灣北岸的節點功能；建設南匯新城與浦東機場、虹橋機場、鐵路東站等國際樞紐的快速通道，研究推進北連江蘇、南通浙江的沿海大通道規劃研究，推動南匯新城成為國家沿海大通道的戰略節點。

第二，產業短板。產業是城市發展的重要支撐。目前，五個新城均已具備一定的產業基礎，但產業能級和體量普遍較低，活力和競爭力不足，特別是現代服務業普遍不發達。比如，嘉定新城作為重要的汽車城，但缺少有影響力的汽車頭部企業總部，汽車制造企業數量占比不高，汽車產業主導色彩不明顯；青浦新城作為長三角生態綠色一體化發展示范區的核心載體，在產業體量和能級方面低于嘉善和吳江；松江新城產業用地已達到極限，給G60科創走廊的重大產業項目落地帶來難度；南匯新城先進制造業加快布局，但服務業發展較為滯后。

要加快提升新城產業能級，著力增強新城自我造血能力。嘉定新城要圍繞打造世界級汽車城，積極爭取汽車領域龍頭企業、整車企業、研發總部和功能性機構落戶，大力推動上汽集團總部遷入，加快完善汽車上下游產業鏈，加快做強新能源汽車產業，做優汽車服務功能；青浦新城要結合長三角生態綠色一體化示范區規劃，加快提升產業能級，促進創新資源集聚，增強在示范區和長三角的引領能力；松江新城要發揮好G60科創走廊創新策源和產業引領功能，繼續推動市級重大產業項目、重大科研基礎設施沿G60沿線布局，加快研究出臺市級層面的土地支持政策解決土地瓶頸問題；奉賢新城要圍繞“東方美谷”品牌打造，進一步提升生命健康美麗產業能級，加快集聚化妝品、健康食品、生物醫藥領域頭部企業、跨國公司、研發中心等；南匯新城要結合新片區建設，加快發展集成電路、生物醫藥、人工智能、民用航空四大產業，著力集聚金融、貿易和各類專業服務業機構。

第三，公共服務短板。優質的公共服務是增強新城人才吸引力的重要因素。經過多年努力，五個新城均已具備提供基本公共服務的能力。但和中心城區相比，新城在優質公共服務方面的短板仍然非常明顯，普遍缺乏高品質的教育、醫療資源，缺乏高水平的文化服務。特別是，公建配套設施建設中，新城建設成本普遍高于市級核實論證價，導致新城大居公共設施配套建設與安置房建設脫鉤現象明顯。優質公共服務的缺乏，制約了高素質人才向新城集聚的步伐，導致多數新城人口增長緩慢、人才聚集不足，人口密度明顯偏低。比如，南匯新城實有人口總量僅30萬人左右，本科以上學歷人口僅占8%，距離達到百萬人口的目標相差甚遠。

加快提升優質公共服務供給能力，是增強新城人口集聚能力和人才吸引力的關鍵。要進一步推動中心城區優質教育、醫療資源加快向新城加快布局，實現每個新城都擁有2-3所教育領域的“四大金剛”“八大名校”，2-3家高水平的三甲醫院，至少2個高水平的文化設施和體育設施。特別是，要充分挖掘新城現有文化資源、歷史文脈，打響各個新城的特色文化品牌。如青浦新城要加強和千年古鎮朱家角聯動，凸顯新城江南水鄉特色；奉賢新城要以“十字水街”為鏈串起古鎮遺存，形成“百里運河、千年古鎮、一川煙雨、萬家燈火”的新江南水鄉景致，打造現代版的“富春山居圖”。

第四，生活服務短板。完善的生活服務功能是新城便利化的重要體現。記憶中的小館子、隨處可見的24小時便利店、500米半徑內的理發、維修、洗衣、配鑰匙、藥店等社區服務和銀行網點，體現了一個城市的成熟度，也體現了城市的人性化程度。相比產業和公共服務配套，五個新城在生活服務配套方面的短板更為突出，社區服務功能嚴重缺乏，導致新城缺乏足夠溫度。

要圍繞15分鐘生活圈打造，進一步梳理細化必要的生活服務功能配套，在新城人氣尚不充分的情況下，采取一定的補貼措施，完善餐飲、洗衣、理發、維修、便利店、賣場、家政、養老、藥店、連鎖旅館等生活服務設施的社區布局，在有條件的區域打造富有特色的小吃街、步行街、夜市、文化休閑體育場所等，讓新城更具煙火氣、更接地氣。在符合新城規劃的前提下，充分利用各類地下空間、閑置空間等，推動地下空間改造，發展停車、購物、餐飲、休閑等便民生活服務。

第五，城市管理短板。城市管理是體現新城運行效率的重要保障。當前，全市在大力推進“一網通辦”“一網通管”，以信息化手段加快提升城市精細化管理水平。五個新城在城市精細化管理方面還存在不少短板。比如，由于新城普遍位于郊區甚至城鄉結合部，存在大量城中村，環境治理“老大難”問題突出，老舊小區、集市菜場、軌交站點、醫院、學校等“五個周邊”臟亂差現象明顯；市場方面，違法搭建、無序設攤等城市頑疾治理成果易回潮、久治不愈；公共安全方面，新城大量地下空間、高層建筑、老建筑等消防隱患突出，等等。

要按照總書記提出的“城市管理像繡花一樣精細”的要求，加快運用數字化手段提升新城精細化管理水平，在城市治理、生活服務、新經濟新業態等重要領域推進數字化創新突破，帶動新城整體數字化轉型。將人工智能應用全面納入新城規劃、建設、管理、執法、服務全過程，打造智慧建設、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧燈景等體系。加強新城管理基礎信息采集和基礎數據庫建設，做到基礎數據全面翔實、動態實時、互聯共享。對標中心城區，明確新城品質標準，逐步消除市容環境“痛點”“堵點”“難點”，打造一批具有新城特色的城市管理精細化示范區域。

（作者任新建系華略智庫創始人、管理學博士） 

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澎湃新聞“申論”專欄延續《東方早報·上海經濟評論》同名專欄風格，聚焦上海命題，在細節中觀察戰略，在現實中建設理想之城。