“現(xiàn)在虐待動物的行為越來越多，而且五花八門，甚至發(fā)展成為一條黑色的產(chǎn)業(yè)鏈，有虐待動物的，有拍照拍視頻的，有消費……所以我認為虐待動物的行為對精神文明建設、生態(tài)文明建設都是一個巨大的沖擊。”

3月9日，全國兩會期間，全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學院副院長趙皖平在接受媒體采訪時表示，在近年來的全國兩會上，已有多位代表委員提出要制定《反虐待動物法》，他建議在此之前應結合中國實際，盡快把虐待動物的行為納入《治安管理處罰法》，不能讓虐待動物的行為只是公德問題。

虐待動物行為屢屢發(fā)生

去年底，有網(wǎng)友爆料，四川廣安一男子凌晨3點持刀虐狗，并將視頻發(fā)至當?shù)劐薰啡骸Ｒ曨l中，一只白色大狗蹲在角落，腳下流有一大攤血，一名男子對著狗不停地吼叫。事后據(jù)寵物醫(yī)生介紹，狗的兩處頸動脈、一處后腦勺和一處下顎被捅傷，曾休克多次，被輸血搶救。

次日，警方介入。隨后，該男子在視頻中哭泣道歉，表示狗已經(jīng)脫離危險，自己現(xiàn)在非常后悔。

事實上，類似虐待動物的事件并非個案。早在2012年，上海一女子領養(yǎng)貓后回家進行各種虐待取樂，事發(fā)后被多名愛貓人士圍堵，家門口也被貼上痛斥虐貓行徑的海報。

在網(wǎng)絡上以“虐待動物”為關鍵詞進行檢索，可以看到許多關于主動虐待動物的新聞。所謂虐待，是指“用殘暴狠毒的手段，對待某些人或某些事物”。針對動物身體上的虐待，也是人們通常理解的以殘酷手段傷害動物身體的虐待行為，“活體剝皮”“生吃猴腦”“活取熊膽”等，都屬于虐待動物行為的表現(xiàn)。

“有調(diào)查顯示，有70%的暴力犯罪，這些人在小的時候都有過虐待動物的經(jīng)歷，這是很可怕的事情，所以我也希望通過今年的議案引起社會方方面面的關注，形成正確的輿論導向，即虐待動物的行為不是一種游戲行為，也不是一種道德層面的問題，這是在侵害，是犯罪，是在挑戰(zhàn)我們的文明。”趙皖平說，虐待動物的行為必須要用法律來遏制和處罰，而且家長需要重視小孩是否有虐待動物的行為，“一兩次是搞著玩，長期下來，就不是這么回事了。” 

在反虐待動物法未出臺前，趙皖平建議將虐待動物及相關行為納入《治安管理處罰法》，不能讓虐待動物的行為只是公德問題，因為在公開場合虐待虐殺行為向不特定人傳遞暴力信息的行為會嚴重損害青少年的身心健康，成為家庭暴力、校園欺凌、暴力犯罪等等危害社會行為的主要誘因。

人大代表呼吁制定《反虐待動物法》

在我國現(xiàn)行的動物法律體系中，禁止虐待動物的規(guī)定散見于《野生動物保護法》《實驗動物管理條例》《畜牧法》《網(wǎng)絡表演經(jīng)營活動管理辦法》等法律法規(guī)中。既有禁止暴力傷害的規(guī)范，也有禁止非暴力傷害的規(guī)范，但都是零星、分散的規(guī)定，而且缺乏相應的法律責任規(guī)定。

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在十三屆全國人大二次會議第5074號建議的答復中指出，多數(shù)虐殺動物的行為可以通過現(xiàn)有法律法規(guī)進行處理，但“對社會公眾普遍反對的殘忍虐殺動物等行為，由于缺乏相關立法規(guī)定而難以實施有效打擊，確有必要完善立法”。

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉在接受澎湃新聞（www.6773257.com）采訪時說，今年是他第四次提交關于制定《反虐待動物法》的議案（此前三次分別在2017、2018和2020年），“今年的議案與去年的框架總體一致，希望推動反虐待動物法盡快出臺，朱列玉認為我國反虐待動物已具立法基礎。”

全國人大代表夏吾卓瑪連續(xù)三年在全國兩會上建議，從法律層面對虐待動物行為進行有效制約。除呼吁反虐待動物入法外，夏吾卓瑪也建議加強對寵物繁殖銷售的監(jiān)管，遏制虐殺動物黑色產(chǎn)業(yè)鏈的供給源頭。

全國政協(xié)委員、云南省伊斯蘭教協(xié)會副會長兼秘書長代俊峰則指出，流浪動物具有無序性、難以控制性等特征，但這些流浪動物的形成根源其實來自家養(yǎng)動物。他建議，將“加強對家養(yǎng)動物（貓狗）的管理”具體化程序化制度化，大力支持相關方面的研究，以數(shù)據(jù)支撐事實，細化管理條目。除了健全登記審批制度、家養(yǎng)動物許可證制度外，還可引入芯片技術，對每一只家養(yǎng)動物進行芯片登記，將監(jiān)護人的姓名、住址、聯(lián)系方式等信息導入芯片。同時，連接《公民征信系統(tǒng)》，將遺棄家養(yǎng)動物行為納入個人不良征信記錄。

全國人大代表寧啟水更關注虐待動物行為相關的施虐者、傳播者、模仿者低齡化的問題。“根據(jù)反虐待動物志愿者臥底的QQ群信息和群聊天記錄來看，當前參與虐貓虐狗的群體中不乏00后，不少虐待動物群里的成員過半屬于00后學生群體。有的成員還將這類虐待動物視頻傳播給同學，嚴重影響青少年身心發(fā)展。”

寧啟水建議，應將關愛動物主題的生命教育納入中小學教材，根據(jù)學段不同、學生認知年齡不同，增設不同的教材進行常識學習。