長江是世界第三、中國第一大河，流域內聚集了全國約33%的人口，創造了約34%的國民生產總值，是中國經濟重心所在、活力所在。同時，頻繁而嚴重的洪澇災害也威脅著流域內廣大地區，特別是經濟發達的中下游平原區，制約經濟社會發展，嚴重影響生態環境。

2021年全國兩會期間，澎湃新聞記者從政協十三屆四次會議新聞中心獲悉，九三學社湖北省副主委、長江水利委員會總工程師仲志余委員提交了題為《健全水安全防御體系建設安瀾長江》的大會發言。

仲志余指出，防洪關系人民生命財產安全，歷來是長江治理與保護的首要任務。2020年，長江發生了1998年以來最大的流域性洪水，長江干流及主要支流多站超警戒水位、超保證水位，鄱陽湖水位超歷史最高水平，尤其是三峽水庫發生了成庫以來最大入庫洪峰流量75000m3/s。

仲志余表示，依靠新中國成立以來建設的防洪工程體系以及氣象水文監測、洪水預報預警，通過科學的調度，流域控制性水庫群共攔蓄洪水約500億m3，配合“平垸行洪、退田還湖”圩垸的使用以及嚴密的防守，取得了防汛抗洪的勝利。

然而，復盤2020年洪水，長江防洪工程體系仍有突出短板，防洪非工程措施與水利現代化需求仍有差距，長江流域水安全保障體系中現有規劃尚不能適應新形勢的需求。

仲志余提出三點建議：

一、修編長江流域防洪規劃，統籌安瀾長江建設。三峽工程等長江控制性工程的建設，一方面極大提高了長江的防洪能力，另一方面水庫調度及攔沙改變了長江中下游水沙條件，引起長江中下游河道河勢變化及長江與洞庭湖、鄱陽湖之間江湖關系變化。

仲志余認為，需要深入研究論證三峽工程等上游控制性水庫建成后長江中下游防洪形勢的新變化，按照全面建設社會主義現代化新征程及向第二個百年目標奮斗新階段的要求，貫徹推動高質量發展新理念，明確安瀾長江建設目標與任務，規劃長江流域防洪減災新格局，以“生態優先，綠色發展”引領安瀾長江建設。

二、突出以防為主，筑牢防洪減災工程體系。進一步完善堤防、水庫、蓄滯洪區、河道治理等工程體系，按照“消隱患、提標準、強弱項”的思路，以長江干流和重要支流湖泊堤防為重點，加快開展堤防達標建設和隱患治理，結合長江大保護要求和經濟社會發展需求開展堤防提質增效工程；加強長江中下游干流河道崩岸治理、應急搶護以及監測預警，維持河勢及堤岸穩定；落實高質量發展的要求，重塑分蓄洪區布局，加快推進蓄滯洪區工程建設和安全建設，分類型、分區域探索蓄滯洪區安全建設新模式；堅持生命至上，編制長江中下游洲灘民垸治理方案，強化洲灘民垸管理，規范洲灘民垸開發利用行為。

三、健全監測預警，推進防汛系統智能化建設。進一步提高災害性天氣監測預警預報水平，推進流域綜合監測網站優化布設，建立跨區域、跨部門的監測信息貫通機制，推進衛星雷達遙感、人工智能、云計算、5G等先進信息技術與水情業務的深度融合；加強控制性水庫、蓄滯洪區、骨干引排水工程等全流域水工程聯合智能調度，結合近年來暴露出的新問題及時修訂洪水防御方案體系，建立“情勢分析—防洪調度—智能決策—避險轉移”全鏈條、全過程、一體化防汛決策智能平臺。