“快速上漲的房價，對社會穩定、青年人才成長、企業發展等都帶來一定負面影響。解決好大城市住房突出問題，關系到民生福祉和社會穩定?！?/p>

2021年全國兩會正在召開。澎湃新聞（www.6773257.com）獲悉，此次大會期間，農工黨中央將提交《關于加快完善現代住房制度 解決好大城市住房突出問題的提案》。針對大城市住房結構性供需矛盾，提案建議抓緊研究制定房產稅和空置稅，提高多套住房持有成本，降低住房商品屬性，讓房子回歸住的本質，減少投機空間。

提案介紹，黨中央、國務院高度重視住房問題。2020年12月召開的中央經濟工作會議明確，要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，促進房地產市場平穩健康發展。同月召開的全國住房和城鄉建設工作會議也提到，全面落實房地產長效機制，強化城市主體責任，完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制，保持房地產市場平穩運行。

為進一步落實中央要求和相關會議精神，提案建議將大城市住房問題的解決放在加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局當中：以供給側結構性改革為主線，持續提升供給能力；以需求側管理為重點，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，加快完善符合我國當前發展階段、滿足人民群眾現實需求的現代住房制度。具體包括以下七個方面：

一是加強對房地產貸款的集中度管理。嚴格執行銀行房地產貸款和個人住房貸款比重限制性規定并建立區域差別化調節機制，引導資金流動“脫虛向實”。

二是加快房產稅制改革。抓緊研究制定房產稅和空置稅，提高多套住房持有成本，降低住房商品屬性，讓房子回歸住的本質，減少投機空間，促進更多閑置住房流入市場，增加租賃市場房源，緩解大城市住房結構性供需矛盾。

三是大幅增加保障房供給。堅持“以人定需”，根據大城市人口規模、居民收入層次結構，確定保障房供給規模和比例，并按照最低收入、低收入、中等收入不同群體，構建廉租房、公租房、共有產權房有效銜接、適當交叉的保障房供應體系。落實住房保障“市長負責制”，切實承擔政府主體責任，鼓勵各類單位盤活資源自建保障房，最終實現大城市保障性住房在中低收入居民中全覆蓋。

四是擴大住房保障范圍。降低保障性住房準入門檻，將城市非戶籍常住人口尤其是基本公共服務人員納入保障范圍。同時，為支付能力上不及購買商品房、下不及申購保障房標準的“夾心層”群體提供保障性租賃住房，讓新市民、年輕人感受到“城市溫度”。

五是推進“租購同權”。加快推進基本公共服務均等化，鼓勵重點教育、醫療資源優化布局，向資源薄弱地區傾斜。加快戶籍制度改革，探索針對長租房設立城市“公共戶”，賦予其享受同等公共服務權利，合理調控租金水平，既保證租房的合法合理收益，也確保租房者在一定的期限內具有一定的租房便利和權益。

六是土地供應向租賃住房建設傾斜。單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，國有和民營企業都要發揮功能作用。通過加大租賃住房市場的土地供給能力，從根本上解決住房租賃市場供給的“瓶頸”難題。

七是完善住房公積金制度。目前公積金制度運行情況與政策設計初衷有些偏離，在一些房價高昂的大城市，有實際需求的中低收入群體因無力購房而難以享受政策利好，而有能力購買商品房的高收入群體卻因公積金政策享受低利率優惠。建議提高政策精準度，針對大城市無房家庭，完善首套房認定標準，大幅度拉開公積金購房貸款與普通商業貸款之間的首付比例和利率差異，讓住房公積金政策更多惠及中低收入群體，減輕其住房消費壓力。