原創 斯文的樊學長 地球知識局 收錄于話題#神奇的印度34個

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NO.1849-誰在指揮印度農民

作者：斯文的樊學長

校稿：貓斯圖 / 編輯：養樂多

在印度原本的農產品交易體系中，中間商占據了至關重要的位置，廣大農民統一將設置了最低收購價的農產品出售給中間商，中間商則提供倉儲、運輸甚至是小額貸款服務。

之前無論是誰收購，都不會觸及到農民的保底收益

畢竟國家補貼了最低收購價

（圖：shutterstock）▼

2020年，允許農民繞過中間商，與終端零售商直接交易的新法律出臺，莫迪政府希望借此改變農業發展停滯卻財政負擔沉重的問題，促進農業和下游行業的發展。

從2020年11月末開始，因為擔心受到終端大企業壓榨，農民聚集在首都新德里進行和平示威。離開家鄉的農民不一定有機會投親靠友，想要在首都長期抗議甚至要露宿街頭。

同時，脫產抗議也讓農民在經濟上只進不出，成本抬高，通常難以持久。而改革事關重大，所以政府雖然與抗議者反復磋商，但尚沒有做出令對方滿意的讓步。

這如果是在寒溫帶國家，冬天抗議可夠難受的

（圖：shutterstock）▼

這一事件乍看上去是一場印度農民發起的，捍衛自身利益的自發運動，但這些農民背后又有怎樣的勢力，反映了怎樣的社會背景呢？

這不是第一次農民抗議

也不會是最后一次

（2017年抗議 圖：shutterstock）▼

農民背后的組織

從2020年末，游行示威時斷時續堅持了三個多月。經過多輪磋商后，政府提出可以改革延后一年半實施，但農民并不滿意。政府不準備做出廢除改革的讓步，便希望早日鎮壓示威。但是游行示威一直處在和平狀態，最高法院認為示威沒有影響他人的日常生活，鎮壓示威有違印度法律，所以示威得以一直繼續下去。

主要操作是互相堵路點火放煙

警察也逮捕了不少人希望農民能知難而退

（圖：shutterstock）▼

1950年1月26日，憲法生效印度共和國成立，從此，1月26日成為印度的“共和日”。這一天通常會組織慶祝游行，今年還舉行了閱兵儀式，考慮到這是疫情加游行的關鍵時期，需要辦一場大慶典來提振民眾支持率，如果出現意外，那實在是臉上無光。

該辦的還是要辦，幾個農民還能翻了天不成？

（圖：shutterstock）▼

集會農民為了讓政府讓步，當然不會放過這樣一個全世界都能看見的大好時機。結果農民在這一天占領了相當于印度天安門的紅堡，給“共和日”慶典注入了濃得化不開的印度喜劇色彩，將這場運動推向高潮。

一邊是炫耀兵強馬壯的戰車游行

一邊是農民憤憤不平的農車游行

（圖：shutterstock）▼

20萬輛卡車和拖拉機涌入新德里，其中相當部分突破了警察用混凝土樁、集裝箱、鐵絲網封鎖的道路，并在新德里安營扎寨。新德里農民的抗議營地中有發電機、臨時廚房和補給倉庫，為可持續抗議提供源源不斷的后勤保障。

有吃有喝，組織有度

農民在前線抗議，后勤補給也非常及時

（圖：shutterstock）▼

如此聲勢浩大的行動當然需要組織進行協調，最核心的抗議者來自百余個農民組織，他們為了協調一致又組成了全印度農民斗爭協調委員會（AIKSCC），該組織涵蓋從保守派到左翼政治光譜的各個維度，較為松散。

2017年建立的AIKSCC

是由250個農民組織組成的泛印度保護傘組織

（圖：shutterstock）▼

行動力較強的組織則是有數十年歷史的印度農民聯盟（Bharatiya Kisan Union），而這一組織的中堅力量是旁遮普邦的錫克教農民。其中的領導者普遍是旁遮普背景的大地主，但抗議時往往可以發動大量的佃戶和小農，畢竟一方面小農與大地主有共同利益，另一方面大地主可以為參與抗議的小農提供物質補償。

農民聯盟的主席在抗議現場和土地親密接觸

為民眾的抗議之路指明方向

（圖：shutterstock）▼

地方政黨也在背后起到了默許和支持的作用。

雖然印度有能力角逐最高權力的政黨只有印人黨和國大黨兩黨，但是州一級卻存在數量眾多的小政黨，他們與本州的利益集團聯系緊密，同時又是大黨的團結對象，在印度政治中起到地方治理和上傳下達的作用。

小政黨和底層領導都是直接接觸民眾的人

在地方上有巨大權威，且能影響政策的實際落實

（圖：shutterstock）▼

這些政黨往往站在本次改革的對立面，因為一方面，農民是他們最重要的票倉，失去農民的支持就可能失去政治前途。另一方面，印度的農業政策長期是下放給州級單位的，如今莫迪的改革卻開啟了農業政策和日常管理的中央集權化，這是地方政府不愿看到的。

沒有農民就沒有食物

沒有農民就沒有莫迪的票倉

（圖：shutterstock）▼

會哭的孩子

本次示威的核心力量是生活在西北部的錫克人。他們從事農業生產固然辛苦，獲利也往往不多，但是他們絕對不是想象中生活貧困、備受壓迫的貧農形象。他們經營著家族化農場，種植附加值較高的生姜、大蒜等調味品，也種植作為印度菜必需品不愁銷路的洋蔥，以及能獲取價格補貼的小麥。其中不少人是地主，甚至是印度農產品流通領域不可或缺的中間商。

印度最著名的美食就是咖喱了

作為咖喱的配料，洋蔥的產量和銷量都相當可觀

（圖：shutterstock）▼

印度東部農村更為貧窮，矛盾也更為尖銳，至今依舊活躍著從民族主義到共產主義的數十支武裝力量，偶爾還會與印度的警察部隊發生流血沖突。然而東部地區的農民并非參與這次示威的主力，甚至可以說興趣寥寥。

與政府的矛盾不僅是在農業上

沒有參與到抗議中，主要還是缺乏組織核心

（圖：shutterstock）▼

換個角度來說，有能力組織脫產示威的人一定不會是手停口停的佃戶，而是有產業需要保衛，被改革傷害到切身利益的人。至于通過之前的農業體系能夠致富，且樂于用體制允許的方式參與政治，表達不滿的，為什么都是錫克人，這就涉及到錫克人在印度的特殊性了。

這次抗議活動，一眼望去更像一場各色頭巾大集會

（圖：shutterstock）▼

錫克教是形成于16-18世紀之間的年輕宗教，一度建立過獨立于印度的錫克帝國，直到被英國擊敗才被納入英屬印度的統治。英國人看重他們善戰且較為忠誠的特點，將其納入到自己的統治體系中來，以至于包著藏紅花色頭巾的錫克警員，定義了近代中國人心中的印度人形象。

上海公共租界的錫克教巡捕

（圖：shutterstock）▼

雖然教義與印度教大不相同，但也通常被印度教徒視為印度本土宗教，印度獨立前后，錫克人也就成為了團結對象。一方面重拳打擊錫克人中出現的獨立建國傾向，一方面則尊重錫克人習俗，并給予實際上的福利。他們的整體生活水平實則高于印度教徒。

但想獨立的心也一直怦怦跳著

（圖：shutterstock）▼

比如印度理論上對大量農產品給予補貼，但實際上只有6%的農民能得到補貼，旁遮普的錫克人便是受益于補貼的重要群體，以至于氣候較為干燥的旁遮普成為了印度糧倉，甚至因為灌溉耗水過多，出現了地下水水位連年下降的情況。

能賺國家的錢，種糧積極性能不高么

（圖：shutterstock）▼

錫克人社區較為團結，其教義重視農業和勤勞，讓他們成為60年代印度農業綠色革命最重要的受益者。其中的大地主甚至具備國際視野，將孩子送出國留學，或者有親戚移民歐美。錫克人甚至成為了加拿大一支重要的政治勢力，一旦印度錫克人遇到問題，歐美的錫克人就會團結起來給予聲援，他們在所在國家往往風評不錯，又占據前殖民地國家、少數民族、移民的多重“政治正確”優勢，比較容易影響到歐美的外交決策。所以這次抗議一開始，歐美國家就普遍表示關切。

此次農民抗議法案是印度的內政

但歐美國家內的抗議活動也同步進行著

試圖通過國際輿論對印度執政黨施壓

（圖：shutterstock）▼

失落的旁遮普

旁遮普地區是錫克教的發源地，印巴分治后，旁遮普地區被一分為二，巴基斯坦的錫克教徒向印度旁遮普邦集聚。目前全球有三分之二的錫克教徒生活在旁遮普邦，占該邦人口的57%。

印度一側的旁遮普邦與巴基斯坦一側的旁遮普省

其實都屬于印度河流域

而印度為了爭取旁遮普邦和錫克人的支持

在政策上有所傾斜并不奇怪▼

旁遮普邦雖然遍布平原，但是年降雨量僅有不到500毫米，而且七成集中在7-9月，相較于印度其他地區并不具有明顯的農業優勢條件。

得益于旁遮普地區遍布喜馬拉雅山脈融雪形成的河流，可以作為天然的灌溉水源，而錫克農民較為勤勞，依靠這樣的天時地利人和才占據了優勢。在印度剛剛獨立時，旁遮普邦的富裕程度僅次于德里和果阿。

薩特萊杰河從印度旁遮普（右）流入巴基斯坦旁遮普（左）

（圖：google map）▼

隨著印度大規模興修水利，推廣現代化農業，其他地區的短板開始補齊。在印度1991年改革開放后，哈里亞納邦、古吉拉特邦、喜馬偕爾邦、馬哈拉施特拉邦、卡納塔克邦、泰米爾納德邦、喀拉拉邦先后超越了旁遮普邦，而且差距還在不斷拉大。

古吉拉特邦的水壩

（圖：shutterstock）▼

早在莫迪農業改革之前，印度不少經濟學家、環境學家、農學家就從各自角度論證了旁遮普邦之前依靠補貼的農業模式其實已經不可持續。應該從生產主糧轉向高價值農作物+畜牧業均衡發展模式。

種糧和養牛哪個更賺，價格很關鍵，補貼很重要

（圖：shutterstock）▼

旁遮普邦的農業正在以肉眼可見的速度喪失優勢，如果這里能依靠相對充裕的資金向制造業轉型，也不失為一個騰籠換鳥的好機會。然而，這里營商環境較差，工業遲遲發展不起來。周邊其他邦紛紛出臺稅收減免等優惠政策，讓旁遮普的中小規模工業進一步流失。

低頭搬磚太久，忘了抬頭看路

（圖：shutterstock）▼

印度目前依舊受制于電力供應，所以電力資源的分配便可以一窺州政府對于各個行業的扶持力度。

旁遮普邦還在堅持農業的電力交叉補貼，導致這一支出逐年攀升。這表面上看是惠農政策，實則是政府主導下的資源錯配，成本則悄悄由包括工業在內的全社會買單。在種種補貼的消耗下，旁遮普邦政府在印度負債率最高，一年僅利息就相當于該邦收入的20%以上。

財政赤字會造成了惡性循環

一個邦再不濟有國家兜底也不會破產

但在邦內，各方面基建福利都會受到影響

（圖：shutterstock）▼

經濟發展滯后也導致旁遮普邦失業率高啟，特別是青年失業率居高不下，心理健康問題、酗酒、吸毒的概率都高于印度平均水平，連新冠病死率都是印度平均水平的兩倍。被剝奪感強烈，對改革的不信任和對未來的悲觀讓當地農場主抱緊土地資源，將現有農產品流通模式和補貼傾斜視作救命稻草。

人力耕種產生的收益是難以養活這些農民的

但他們除了種地又沒事可干

似乎是農業轉工業的常規難題

（圖：shutterstock）▼

沒人能預測如果改革推行下去，旁遮普農民到底會成為印度農業進步的犧牲品還是參與者。但是不改革，這種死而不僵的狀態一定會持續下去。改革利益受損群體占據了弱勢群體道德至高點，且不用擔心被政府血腥鎮壓。可見，推行刮骨療毒式的改變，比組織群情激憤的政治運動要難得多。

其實改或不改，炮灰都是那些連地都沒有的佃農

（圖：shutterstock）▼

參考資料：

1.https://theprint.in/india/governance/3-reasons-why-delhi-police-failed-to-stop-farmers-from-storming-the-heart-of-the-capital/592734/

2.https://theprint.in/opinion/debt-unemployment-punjab-economy-needs-reform-agriculture/563891/

3.https://theprint.in/opinion/modi-govt-gave-an-unwanted-gift-to-farmers-now-it-cant-even-handle-rejection/564174/

4.https://theprint.in/india/how-farmers-lost-control-and-stormed-delhi-unions-blame-actor-activist-and-ex-gangster/592644/

5.https://apnews.com/article/narendra-modi-new-delhi-india-coronavirus-pandemic-3f25e11535359288e461761027fb1b68

6.https://apnews.com/article/asia-pacific-india-laws-a703dbc55491a3808f8c7d73e08aa15d

7.https://edition.cnn.com/2021/01/26/asia/india-republic-day-farmers-protests-intl-hnk/index.html

8.https://redflag.org.au/node/7520

*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：shutterstock

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原標題：《印度地主，慌了》

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