2021年全國“兩會”即將在北京召開。3月1日，澎湃新聞（www.6773257.com）從全國政協委員、中國殘疾人藝術團團長邰麗華處獲悉，今年她帶來了《關于推動<特殊教育提升計劃（2021-2025）>系統落實普通學校中的特殊需要學生‘一人一案’的相關建議》。

邰麗華稱，幾年來，國家出臺系列政策法規加強特殊教育專業體系建設，大力推動融合教育發展。截至2019年末，當年在校殘障學生總數為79.46萬人，其中近40萬殘障兒童就讀于普通學校，并且隨班就讀的殘障學生人數逐年上升。

隨著融合教育規模擴大，各地普通學校嘗試通過整合政府、社會和殘障兒童家庭資源，提升融合教育質量。據邰麗華了解，學校的具體做法包括：建設資源教室，設立專、兼職資源教師崗位，通過資源教師協調校內資源，并為殘障兒童提供少量支持；通過購買服務，將民間特殊教育、康復、社會工作等外部服務引入學校；部分地區普通學校準許（或要求）殘障學生家庭安排特教助理人員入校，為殘障學生提供陪伴和一對一支持。

她認為，雖然這些做法發揮了一些積極作用，但依然存在問題。首先，普遍而言，學校對于殘障學生實際需要缺乏全面、科學的評估，導致面向殘障學生的支持碎片化，常“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。資源教師常因專業能力或話語權不足，無法真正發揮影響力和協調角色。

其次，校外支持無法替代校內支持，校內、外服務缺乏整合。通常，只有在校內支持較為理順的情況下，校外服務才能事半功倍。在校內支持體系未理順的情況下，期待購買的外部支持替代必須的校內工作，最終只能是事倍功半，殘障學生教育需求無法滿足。

此外，家庭雇傭特教助理，成本極高，負擔很重，且家庭自雇的特教助理進入學校可能帶來一系列管理和安全問題。

最后，學校受限于現行經費管理制度，不能靈活運用經費解決實際問題。例如，一些地區普通學校有充足的預算，但只能用來購買硬件，卻不能購買所需的專業服務。

基于上述問題，邰麗華認為，亟需借助國家第十四個五年規劃以及即將出臺的《特殊教育提升計劃（2021-2025）》提供更加系統的規劃和措施，基于殘障兒童的實際需求，扎實有效地落實普通學校隨班就讀學生的“一人一案”支持體系建設，整合資源和多元支持，切實有效促進融合教育發展，保障包括殘障學生在內的所有兒童少年的教育品質。

她提出如下建議：一，《特殊教育提升計劃第三期》應進一步提供具體措施，引導普通學校在常規教育工作中全面整合融合教育內容。結合教育部2020年出臺的《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，在教研和實踐層面深入研討隨班就讀"一人一案"的目標及工作流程，整合不同的資源及校內、外多元支持，提高殘障兒童少年學業發展規劃的科學性、系統性、可行性，切實提升殘障兒童教育質量。

二，進一步落實《中華人民共和國殘疾人教育條例》和《教育部關于普通中小學做好殘疾兒童少年隨班就讀工作的指導意見》，鼓勵普通學校根據需要臨聘特教助理人員，圍繞兒童需要形成“班主任全面負責兒童發展，特教助理入班提供個案課業輔助支持，資源教師總體統籌協調”的校內教育資源整合體系。

與此同時，利用地方特教資源中心或者協同師范院校的繼續教育體系，建立特教助理專業培訓及資質認證體系，做好持證上崗的管理，既滿足學生發展和學校工作的需要，又為我國培養的大批特殊教育人才開辟職業發展空間，實現人力資源的充分利用。

三，鼓勵地方政府制定政策方案實現經費的有效管理和靈活使用，在做好上限管理的基礎上，為普通學校提供更多靈活申請使用經費的空間；以學校為責任主體，建設“校內為主，校外補充”的教育支持體系，更切實充分地滿足殘障兒童需求。