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貴州省、滄州市、金州區……都叫“州”，差距為何那么大？

2021-02-23 18:18

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

原創湘橋蓬蒿人國家人文歷史

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@該音頻系AI合成

在中國眾多地理和行政區劃名詞中，“州”一字頻頻出現。根據民政部2020年11月統計的中華人民共和國縣以上行政區劃，當今全國范圍內，除去30個自治州外，總共有122個包含州字的行政區域，諸多“州”覆蓋了省、市、區（縣）多個不同級別的行政單位。

要知道，歷史上的“州”屬于一級行政單位，相當于今天的“省”，為什么今天會產生出級別跨度如此大的分化呢？

《禹貢九州圖》來源/網絡

從“禹貢九州”到“十三刺史部”

我們所知道的“州”，從地理意義上來說，最早起源于先秦時期。雖然各類史籍對“州”的記載略有出入，不過有一點十分默契——關于“州”的由來，幾乎都指向大禹。

“禹別九州，隨山浚川，任土作貢。”

《禹貢》記載了大禹劃分九州之事，大禹奉舜帝之命治理天下水患。大禹游歷各地，根據山川地貌的特點將天下劃分為九州，分別為冀州、兗州、青州、徐州、揚州、荊州、豫州、梁州、雍州。大禹在九州劃定的基礎上，因地制宜疏通治水。

《禹貢》的說法在先秦時代得到廣泛采信，九州的概念因此深入人心。到了西漢中期，漢武帝為加強中央對地方的控制，決定重新劃分區域，派遣官員監察當地的郡國勛貴。西漢元封五年（公元前106年），漢武帝循例禹貢九州，改九州中的梁州為益州，雍州為涼州，增設并州、益州、朔方、交趾，除京師七郡直轄外，設立了十三刺史部。 “州”正式從文本中走出，成為行政上的區域名詞。

這時候的“州”，與其說是行政區，倒不如說是“監察區”。各個州中，由朝廷派遣刺史一人，負責監察這一區域各個郡縣、封國的吏政，同時監察強宗豪右，身負調解、評判等職責，定期向中央匯報地方的情況，州作為監察區的情況，也一直延續到東漢末年。

“蒼天已死，黃天當立，歲在甲子，天下大吉。”（《后漢書》）

黃巾起義后，黃巾軍打出“周窮救急、平均財富”的口號，星火燎原迅速波及全國八州，黃巾軍勢如破竹，州郡接連失守、軍隊崩潰，消息傳至洛陽，舉朝大震。

黃巾軍進攻路線示意圖。來源/網絡

東漢朝廷雖然拿出了鎮壓策略，也一度斬殺張寶、破棺張角，但黃巾起義一直沒能撲滅。中平五年（公元188年），漢靈帝在朝堂上問詢群臣如何能徹底消滅黃巾軍，宗室劉焉站了出來。

劉焉是湖北江夏郡竟陵縣（今湖北省天門市）人，西漢魯恭王劉余之后，以漢朝宗室身份入仕，歷任要職。劉焉目睹了靈帝時期國家政治混淆，各地方力量過于孤弱的情況，對靈帝說：“當今各地刺史、太守官員，以重賄得到官職，平時剝削百姓，才導致各地叛亂不息，選擇清名重臣出任州牧出鎮地方，才能解決燃煤之急。”

劉焉的建議看似為漢靈帝分憂，實際上，他是想求得遠在嶺南的交阯牧一職，躲避中原連年紛亂。東漢朝廷的危機四處彌散，侍中董扶也嗅到這一氣息，暗中對劉焉說：“京師大亂將至，益州有天子氣，不如尋求分鎮益州。”于是，劉焉開始極力促成州牧出鎮一事。

漢靈帝同樣清楚，在各州設置州牧，由宗室或重臣擔任，確實可以加強地方實力，有效進剿黃巾殘部，但與之相對的，地方權限過大又缺乏監管，也就意味著尾大不掉。漢靈帝最終還是選擇飲鳩止渴，由此打開了東漢末年軍閥混戰的潘多拉魔盒。

州牧不同于刺史，州牧執掌軍、政，權限極大。隨著州牧的設立，州的行政管理性質也愈發明顯，隨著東漢末年各地混戰，州牧的職責更加明確，在歷史強大的慣性下，州也在漢魏交際逐漸取代郡，成為中央常置地方的一級行政單位。

州的“通貨膨脹”

西晉統一之初，在繼承曹魏的基礎上，從益州分置梁州、寧州，雍、涼、梁三州分置秦州，幽州分置平州，同時因襲了東吳，將交趾分為交州、廣州，總共不過十九州，基本保留了三國時期州的區劃設置。

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西晉時期疆域圖。來源/譚其驤主編《中國歷史地圖集》

隨著西晉八王之亂糜爛中原，洛陽、長安紛紛失守，西晉處于崩潰邊緣。上至王公大臣、下至黎民百姓，凡有實力的紛紛舉家南遷。其后，司馬睿登基，東晉建立。王公貴族偏安江南，無力收復北方領土，州也隨之發生了“通貨膨脹”。

當時的中原百姓鄉土觀念濃厚，南來的北方人民與士族大多依據原籍相聚而居。但隨著南遷人數的增多，南北士族的矛盾也日益凸顯，南遷過程中的流民武裝也讓東晉朝廷十分頭疼。

晉元帝司馬睿畫像

初立江左的晉元帝司馬睿總覺得自己如同寄人籬下，心下難安，于是找來跟隨自己多年的重臣王導。司馬睿清楚，自己能在南方站穩腳跟，很大程度是依靠王敦、陶侃等世家大族們鎮壓了多支自北方南下的流民武裝，同時，王導積極調和南北士族關系，穩定了局勢。

南渡的難民源源不斷，不可能一味鎮壓，對南來士族也沒法一直和稀泥。對此，王導給出了建議——設立僑置郡縣。所謂“僑置郡縣”，早在東漢就已出現，指的是政府對淪陷地區遷移的移民進行異地安置，重建遷移民眾州郡縣，沿襲州郡縣的舊名。

王導的建議一方面解決當下問題，另一方面又可以持續吸納北方南來的民眾。于是，東晉建立伊始，就開始大規模設置僑州、僑郡、僑縣來安置北方士族。隨著南北朝時期戰爭頻仍，僑置州郡也變得越來越多，州的數量開始急劇增加。

東晉南遷人口示意圖。來源/網絡

此前，州的數量雖然增加，但尚有所控制，一直到南北朝晚期，在分州析置上，南北方體現出了罕見的一致。

公元386年，鮮卑族拓跋珪建立了北朝的第一個王朝北魏。公元493年，北魏孝文帝拓跋宏遷都洛陽，進行大規模的漢化改革。但是，到了北魏孝明帝末年，北方六鎮（沃野鎮，懷朔鎮，武川鎮，撫冥鎮，柔玄鎮，懷荒鎮）的鮮卑貴族和將士發現，他們的待遇遠不及洛陽鮮卑貴族，便于公元523年發起叛亂，史稱“六鎮起義”，關隴、河北各族紛紛起兵響應，北魏統治瀕臨崩潰。北魏朝廷不僅在軍事上接連失利，財政上也變得一塌糊涂，北魏中央廣頒詔令于各地，召集豪強組織武裝配合北魏臺軍作戰。

各地豪強紛紛卷入平滅起義的戰爭，其中以爾朱榮實力最強。最終，北魏成功鎮壓了六鎮起義，但隨之而來的問題更加棘手，全國的官職爵位就那么多，要如何合理的論功行賞呢？

如果同官多授，那么形同賣官鬻爵。因此，設立新州郡，創建新的空缺官職，成為一種簡單易行的辦法。從此，北魏朝廷也開啟了州郡制。

六鎮之亂平定后，州郡數量相較以往迅速膨脹。后來，北魏分裂為東西兩魏，到東魏武定年間，全國上下州數已達80，平均每州不過轄制四郡、五郡，其中夸張的州，如東魏武定二年（公元544）設立的北荊州，全州也不過933戶。

北朝在迅速析置州郡的時候，南朝同樣不甘落后。

梁武帝蕭衍在位期間，積極開發四川、嶺南兩廣地區，兩廣山脈走勢各異，將廣袤土地切割成大小不等的各個地理單元，因此，兩廣地區設置州郡也相對密集。僅僅蕭衍統治期間，就從天監初的23州，增加到大同五年（公元539）的107州。

無論南北，此時的州作為一級行政單位，已經過于碎片化了。

州的演變與分化

隋唐時期，州逐漸完成它作為一級行政單位的歷史使命。唐代實行“道府制”，“道”之下設立“州”和“府”，州府之下設立縣。

到了北宋，各州因為重要性不同出現了很大差別，人口較多的州可以達十數萬戶，最少的則不過幾百戶。

為什么宋代之后的各州差距越拉越大？其實，早在南北朝州大量設置時，雖然各州為同級行政單元，但彼時的州郡劃分，更多的是參照山川河流的走勢劃分，經濟、人口等因素退居其次。因此，在析置之初，各州之間的先天條件就有了很大的差距。

時光流轉，宋初政權穩定之后，確立了路、州、縣的三級管理體制，在州一級的行政單位中，還有府、軍、監與之同級，其中府的地位最高，一般只有京師所在及皇帝潛邸、軍事要地才可設府。各州也在此時劃分成了節度州、觀察州、防御州、團練州和刺史州。

這五種州中，節度州位列其首，除了處理政務外，擔負拱衛京師、立足邊地等較重的軍事職責。此外，北宋也有定制，州若想升格為地位更高的府，首先要升為節度州。因此，那時素有“未有稱府，而不為節度者”一說，節度州作為諸州之冠實至名歸。

既然節度州地位如此之重，我們就來看看節度州設置時遵循了怎樣的基本原則：

第一，以州的經濟地位，以戶口田賦的數量多寡為衡量；

第二，以州的軍事地位，在宋代，一般可以地形和駐軍多少來衡量，宋遼、宋夏邊境往往多設節度州；

第三，以區域位置，距離首都遠近，是否為該地區的中心城市為原則。

不難發現，節度州對北宋而言不僅是個地理坐標，更是該地區的行政中心、軍事要地。宋遼邊境的節度州定州，就是因為被設置節鎮興起的。

北宋河北西路下的定州。來源/譚其驤主編《中國歷史地圖集》

北宋想收復幽云，遼國圖謀問鼎中原，兩國圍繞河北地區戰火連綿。在邊地各州的布防設置上，北宋朝廷圍繞是分散駐軍各地還是集中軍力于節度州這兩種意見爭論不休。

爭論直到宋真宗時期才解決，宋真宗認為：“每年秋季防患遼軍南下，大軍聚集在定州，是國家的舊制。如果分散屯駐士馬，分路進討時，各軍的兵力不一，必然難以抵擋遼軍。”

因此，集中駐軍于節鎮的意見逐漸占了上風，定州從此成為宋遼邊境的前哨站，并在北宋一代日漸繁榮，到徽宗時期則成功升格為中山府。有了定州的先例，各地節度州進一步得到了國家政策、資源的傾斜，人口、經濟上逐步與其他類別的州拉開差距。

觀察州、防御州、團練州和刺史州，除了官員的差譴名號外，無論職能還是級別都相差不多，這幾類州逐漸走向了沒落。北宋疆域圖。來源/譚其驤主編《中國歷史地圖集》

遼國也采取了同樣的措施。有所不同的是，遼國增設的頭下軍州，分化了山海關外諸州。頭下軍州，又稱投下軍州，是指諸王勛貴出征后，安置擄掠而來的人口的州。

頭下軍州除節度使外，各級官吏皆由統治該州的勛貴任命，幾乎等同于遼國勛貴的私產，州的規模也就可想而知了。有遼一代，最大的頭下軍州不過一萬戶左右，最少的只有幾百戶。空有州名，不立州實。遼亡之后，頭下軍州被逐漸取締。曾經的州即便不被徹底廢置，也只能成為縣一級的行政單位。

今日的雛形

經歷了唐末五代到宋遼西夏金的多年紛亂，很多地方雖然同稱為州，但在管轄的人口和地域上，早已是霄壤之別。元朝以武立國，基層統治歷來為人詬病，直到明初，經過朱元璋、朱棣父子的區劃改革，州也逐漸有了今日的雛形。

貴州省的設立就是明初州演變的縮影。貴州之名最早出現在宋初，宋朝征討西南時，在敕書中有“惟爾貴州，遠在要荒”一語。不過，貴州成為正式的行政區劃后，彼時的貴州管轄范圍也只限今日貴陽附近，實質上仍是土官世襲的羈縻統治。

貴州地區在土司長期的統治下，勢力根深蒂固、錯綜復雜。明朝平定云南后，貴州諸多土司勢力又聚集在湖廣通往云南的道路上。消息傳回南京，朱元璋對此事十分重視，過了不久，朱元璋認為，管不住貴州，云南也難以安定，這便有了后來的改土歸流。明軍沿著湖廣通往貴州、云南的交通線上的畢節、赤水、七星關、黑張(赫章)、瓦店等地設置衛所，實行軍事管制、控制云貴交通線。洪武十五年（公元1382年）正月，明朝置貴州都指揮使司，貴州的管轄范圍從原本的貴陽附近拓展到今日的貴州地區，膨脹數倍。

永樂年間，明朝正式在貴州設省，設立貴州承宣布政使司，治貴州宣慰司城，改部分宣慰司為府、衛。貴州也由宋時不起眼的羈縻州擴展為省，并由這個基礎沿襲至今。現在貴州省的區域規劃，早在明初就已大致抵定。

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明代貴州布政使司地圖。來源/譚其驤主編《中國歷史地圖集》

貴州升格為省并為后世因襲，但由州至省也僅此一例。大部分的州，或者保持原有直隸州（即省直管，與府同級），或者升為府，它們在后世多成為地級市、縣級市，比如明朝兗州府后來成了今天山東省濟寧市的兗州區；而登州府則消失在歷史中，成為今天的山東省煙臺市。

明代山東布政使司的兗州府、青州府、登州府。來源/譚其驤主編《中國歷史地圖集》

同時，也有不少州被撤改為衛、縣，后世變成區縣級行政單位。

大江南北之所以興起撤州設衛的風潮，主要是因為人口太少，無法維持行政機構的管理。當時隨軍出征東北的唐之淳留下一句詩：“騎馬過山看不盡，更多芳樹沒人家。”

騎馬而過，山巒疊嶂，樹木發芽，卻沒看到幾處人家，詩中的荒涼之意躍然紙上。東北地區經過元末遼東軍閥割據，到了明初人口非常稀少。

明軍占領遼東時，軍戶不夠簽，只能從江淮、山東軍事移民。即便移民后，遼東人口也不過50萬人，明初在此設立的一府四州難以為繼，只能用實土衛所這種軍隊駐扎、都司衛所兼管民事的方法對遼東進行統治。遼東尚且如此，其以北則更加慘淡。不得已，朱元璋放棄了東北地區行政機構的建制，轉而設置都司、衛所（軍事機構，代理兼管民事）。

因此，金州變為金州衛，蓋州變成蓋州衛……沿襲而來，金州成了如今遼寧大連的市轄區，蓋州成了營口市下的縣級市。

明代遼東都司的金州衛、蓋州衛、海州衛。來源/譚其驤主編《中國歷史地圖集》

一路向西越過崇山峻嶺，當時的甘肅地區同樣赤地千里，人丁十不存一。于是，明朝不再設甘肅行省，改置陜西行都司，甘肅各州一并撤銷。

今日甘肅多以舊時漢代的張掖、武威等郡名命名地級市，以甘州、涼州等州名命名市轄區，也是明初甘肅行政區劃變革的因緣際會。

今天的甘肅省張掖市與甘州區。來源/天地圖

明清兩代，明初的區域規劃基本得到沿襲。到了清末，仍維持了省-府（直隸州、直隸廳）-縣（散州、散廳）三級，但在省和府之間設置了道，屬于準區劃。

民國時期，這一格局得以改變。章太炎向袁世凱建議，將省-道-府-縣的四級區劃改成道-縣二級，權衡之下，民國政府廢掉了府這一級別，變了省-道-縣。因州與縣同級，為方便管理，大量的州被改名為縣。宣統三年（公元1911），河北省原本的24個州（7直隸州、17散州），全部改為縣，如滄州、冀州、趙州等州分別改名為滄縣、冀縣、趙縣。

1927年，國民革命軍北伐成功后，國民政府又頒令廢除了道，在原有基礎上設置市，一部分地區根據原本的府名、州名來命名新設置的市名，大量的“X州市”開始出現，還有一些存在感較低的州則變成了新縣名，州也變成了“X州區”、“X州縣”，這個命名習慣在此后被保留下來。