近年來，作為增加可負擔性住房的一個途徑，美國的附屬居住單元持續升溫。全美經歷過住房危機的轄區，都把加蓋小房視為大事，特別是美國西海岸高房價低密度地區。而美東地區的不少房主因擔心鄰里結構變化而抵制加建。

利用現有空間加建ADU的若干典型形式，左為車庫改造而成，與原住宅分離；中為后院加建分離式ADU；右為原住宅擴建ADU。圖片來源：https://detachedadu.com/

附屬居住單元（Accessory Dwelling Unit，ADU），俗稱奶奶公寓，是一種經濟適用的住房解決方案，適合想獲得額外租金收入、多代同堂或居家辦公的家庭。加建小屋極為靈活，其用途可隨家庭需求而變化。

那么，奶奶公寓可以滿足哪些需求呢？

1）房主需要

幾代人共居的家庭需要，承受沉重房貸壓力的家庭更需要。華盛頓是全美房價最貴的城市之一，Derek Wright希望憑借當地政府助推的一項嶄新策略貼補住房費用。他申請到了許可證，將成為一個小房東，把聯排別墅的地下室改造為獨立住房，月租能補貼一半的房屋貸款。

售房廣告中特別列明加建了小房。圖片來源：https://accessorydwellings.org/2019/11/06/perspective-how-to-make-accessory-dwelling-units-affordable/

2）低收入者需要

Tonya Butler的住處距離亞特蘭大市中心約40公里。不久之前，53歲的Butler辭去了在城中當保育員的工作。雖然放棄城中工作導致收入大減，但一個半小時的通勤讓她不堪重負。Butler在亞特蘭大出生和成長，見證了公共住房被拆毀，豪華公寓取而代之。她也見證了稅收隨著人口的增加而增加，而自己的收入停滯不前。過去十年中，亞特蘭大房價漲幅超過50％，她買不起也租不起。

亞特蘭大是低密度城市，但人口持續增長，有望成為“后新冠時代”最熱門的住房市場。當前人口50萬，未來幾十年或將增至120萬。亞特蘭大規劃局希望保留城市的精神與特征，同時增加密度，憑借的方法正是推動獨棟房屋加建小房的合法化。如果本市15%的獨棟房主建造小房，將增加1萬余套居住單位，成為城中廉價出租房源，可供Butler們容身。

3）地方政府需要

高房價城市的決策者們尋求用加建ADU的方式來提升住房的可負擔性。房主已經為土地付費，加建小房不失為低成本住房解決方案，對于寸土寸金的城市中心區而言，這個途徑尤為寶貴。美國各市州意識到，附屬居住單元的合法化將成為增加密度和居住單位的經濟可行的方法，且不會對住區造成明顯改變。

4）低收入社區穩定化的需要

住房專家和城市官員們認為，奶奶公寓是幫助低收入社區抵擋紳士化的一個良機。在科羅拉多州的丹佛市，出臺了一項5年計劃，幫助9個正在經歷紳士化進程的低收入社區設計、籌資和修建ADU。

“我們見證了丹佛的財富和繁榮，但有人卻在這樣的成功中被淹沒，”Martinez-Stone如是說，其所在的機構推動城市更新，并在上述計劃中負責。

“加蓋的小房可幫助這些家庭穩定下來，并對正在發生的人口置換產生影響，同時提供經濟適用房?！?/p>

在5年計劃中，按照監管機構預先批準的設計來建造模塊化ADU，流程更快，建設成本更低，該市還提供基金支持，以幫助建設籌資。

5）新冠疫情中的特殊需要

Martin John Brown是美國環境與住房研究者，他家的ADU是十多年前由車庫改造而來。樓下為帶廚房的起居室，樓上為臥室，面積約37平方米。大部分時間用于長租，而隨著家庭需求變化，也用于辦公室、客房或短租。因新冠疫情，它又增添了一項新用途：家中的隔離場所。

Martin的岳母原計劃2020年3月和4月從其他城市過來短住，但因為疫情，行程取消。沒過幾天，Martin感覺身體不適，雖然可能是流感或普通感冒，但出于謹慎，他搬出了大屋，離開妻子和孩子們，獨自到奶奶公寓居住。這間小屋就是他隔離期間的家和辦公室。他覺得自己很幸運，從小屋的大窗戶能看到樹葉生長花朵綻放，家人則會把食物和供應品送到小屋外的長桌上。

Martin家奶奶公寓的樓下廚房。 Martin John Brown 攝。圖片來源： https://accessorydwellings.org/2020/03/20/accessory-dwelling-units-and-the-coronavirus-can-adus-help/

 不過，專家也警告說，ADU的合法化并不能解決一切住房問題，需要開辟更多渠道。單就ADU的建設而言，有人認為“細節決定成敗”，希望對ADU房東加強監管，對加建小房的全程提供引導，并確保達成合宜的居住條件。想加建小房的房東并不一定知曉如何去管理承包商或取得許可證。銀行也并不熟悉這樣的建設類型，不一定樂意為其提供貸款。

也許，加州圣馬特奧市的精細化管理做法值得借鑒。該市對海岸地區與非海岸地區的ADU加建區別對待。列明海岸地區批準加建總量不超過466套；加建小房面積不得超過700平方英尺（約65平方米）或現有住房面積的35%（取其中較大數值）；如果物業地塊面積小于5000平方英尺（約465平方米），則不允許加建ADU。

馬特奧市規劃與建設局官網提供相關資源頁。圖片來源：https://secondunitcentersmc.org/why/

在該市規劃與建設部門官網上，列明了ADU建設條例，提供了實用清晰的相關資源，并有各個環節的工具書供下載。

“授之以魚不如授之以漁”，如果ADU合法化是“魚”，那么這些網絡資源可算“捕魚的網”了。

圣馬特奧市規劃與建設局官網提供的工具書目錄。圖片來源：https://secondunitcentersmc.org/wp-content/uploads/Second-Unit-Workbook-FINAL-ONLINE.pdf