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疫情和低油價持續沖擊財政安全,海灣國家經濟轉型迫在眉睫
沙特首都利亞德鳥瞰。
為擺脫經濟對單一能源的依賴,海灣國家近年來陸續推出“2030愿景”“2035愿景”等計劃,將經濟改革議程具象為更有可操作性的規劃,以尋求經濟多樣化。2020年以來,新冠肺炎疫情和低油價持續沖擊財政安全,海灣國家經濟轉型迫在眉睫。
海灣國家發布的“愿景”計劃普遍包羅萬象、目標明確。以沙特為例,沙特2016年4月宣布啟動“2030愿景”,明確制定多項具體目標,如“到2030年將三座城市建成全球100大城市”“金融機構對中小企業貸款比例由5%提升至20%”“失業率從11.6%降至7%”“天然氣產量翻倍”等,還包括斥巨資建設“尼尤姆(NEOM)”新城,以及打造國際物流中心及國際創新中心等。在阿聯酋,為配合“阿聯酋2030愿景”制定更為細化的方案,各酋長國都提出相應規劃,包括“阿布扎比2030經濟愿景”等。
然而,2020年以來油價暴跌和新冠肺炎疫情帶來的需求下降、市場活力不足等讓海灣國家的財政狀況進一步惡化,可支配收入銳減,不得不通過多種途徑開源節流。沙特自2020年6月起暫停發放政府文職人員和軍人的生活成本津貼,并從7月起提高增值稅稅率至過去的三倍,達到15%。
其他海灣產油國也面臨類似財政困境,各國財政赤字和公共債務占國內生產總值(GDP)的比例不斷攀升,主權財富基金和外匯儲備大幅縮水。據國際金融協會估算,到2020年底,海灣國家主權財富基金的資產可能減少2960億美元。數據顯示,科威特已連續7年出現預算赤字,阿聯酋的預算赤字達到歷史最高水平;沙特、卡塔爾通過國際股票或債券市場來籌集資金;巴林和阿曼的經濟狀況最為脆弱,財政和債務風險更大。
國際貨幣基金組織(IMF)發布報告稱,隨著未來石油市場供需結構的變化,如果不進行持續果斷的經濟改革,海灣國家的石油財富到2034年將可能耗盡,“未來十余年是海灣國家實現轉型的關鍵時期”。
海灣地區也是中東最早暴發疫情的區域,疫情對海灣國家不少經濟多樣化轉型的支柱產業,包括旅游業、酒店業、航空業和物流業等帶來重創,一定程度上拖累愿景實施和轉型進程。
在此背景下,海灣國家與中國的經貿合作在數字經濟和新技術領域全面推進,數字化轉型潛力巨大。2020年10月,沙特數據與人工智能局與阿里巴巴、華為等企業和機構簽署合作協議,內容涉及智慧城市建設、阿拉伯語人工智能技術開發等。
浙江外國語學院國際問題專家馬曉霖說,海灣國家有廣闊創新空間。中國企業在人工智能和大數據領域逐漸獲得國際社會認可,未來雙方合作潛力巨大。
(原標題 海灣產油國經濟轉型迫在眉睫)
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