拜登接替特朗普擔任美國總統后，他的外交政策會有什么變化，成為全球關注的焦點。拜登任副總統時，奧巴馬政府推動改善美國和古巴的關系，但這些政策后來又遭到特朗普推翻。拜登是否會推動美古關系重新改善？

白宮對古政策能改變多少？

特朗普任內，美國對古巴的制裁變本加厲：對古巴實施旅行禁令，命令關閉古巴唯一一家由美國公司運營的酒店，掐斷古巴僑匯，首次允許美國人就古巴革命后遭“沒收”的財產提出起訴，再次將古巴列入“支持恐怖主義國家”名單……此外，美國還向各國施壓，警告不要雇用古巴醫生和護士抗擊新冠肺炎。根據古巴外交部提供的數據，特朗普執政四年，共對古巴實施了242項新制裁，涉及200多家古巴企業，每年給古巴造成40億至50億美元的經濟損失。

美國前總統奧巴馬于2015年訪問過古巴，這是古巴革命以來首次到訪該國的美國在任總統。據美國有線電視新聞網（CNN）1月29日報道，當時古巴一家酒店老板米格爾·安赫爾·莫拉萊斯（Miguel Angel Morales）在自家酒店外掛上招牌，歡迎奧巴馬到來。奧巴馬放寬旅行限制后，大批美國游客蜂擁而入，莫拉萊斯家的生意紅火起來。

但特朗普的就任及其制裁令對這個古巴小老板的生意帶來了嚴重打擊，特朗普取消美國郵輪赴古，讓莫拉萊斯“失去了50%到60%的客戶”。

奧巴馬努力將對古關系打造成自己的政治遺產，美古關系取得過歷史性突破，新任總統、民主黨人拜登也曾承諾要與古巴接觸。競選時拜登就表示會采取奧巴馬時期的對古政策，并恢復兩國通航通商。

美國民主黨籍國會眾議員吉姆·麥戈文（Jim McGovern）長期支持美古改善關系，據他透露，拜登個人對奧巴馬時代美古緩和關系很有興趣。2014年，時任副總統拜登告訴麥戈文，奧巴馬與古巴政府達成了交換囚犯和復交的協議，“我相信，當他把這些變化告訴我時，他相信這樣做是正確的。我希望他現在也做正確的事”。

1月28日，白宮發言人普薩基表示，美國將重新審視對古政策，同時強調其政策基于兩條原則：“第一，支持民主和人權，這是我們努力的核心；第二，美國人，尤其是古巴裔美國人，是促進古巴自由最好的大使。”這一表態的意識形態味道依舊濃重。

但目前不清楚的是，對古關系在拜登紛繁的外交議程中的優先級到底有多高。值得一提的是，拜登的夫人吉爾·拜登曾在奧巴馬政府放寬旅行限制后去過古巴，參觀當地學校并觀看了一場美古足球友誼賽，但拜登本人并未同行。

中國社會科學院拉美所研究員徐世澄告訴澎湃新聞（www.6773257.com），拜登任內會改變特朗普的一些對古政策，但不可能取消對古封鎖，也不可能歸還關塔那摩基地，要把古巴從“支恐”名單中去除也需要時間。徐世澄還提供了一個理解美古關系的獨特角度：作為關系極其密切的兩個拉美左翼國家，古巴和委內瑞拉的“命運”緊緊相連，美國對委政策不變，對古政策也很難有質變。

值得注意的是，美國新任國務卿布林肯在上任前的1月19日表示，拜登政府將繼續承認委內瑞拉反對派領導人瓜伊多為總統。而歐盟在1月早些時候已決定，不再從法律上承認瓜伊多為委內瑞拉合法“臨時總統”。

徐世澄認為，拜登時期美國會繼續在人權、自由選舉等領域抨擊、打壓古巴，“古巴方面很期待拜登政府放寬限制，但個人認為，古巴對于兩國關系的改善不能抱太大希望。”

古巴既有期待也有警惕

在拜登上臺后，古巴方面也表達了改善雙邊關系的愿望，并向拜登政府施壓。古巴拉美通訊社1月29日報道了普薩基的表態，并援引政治分析者的話指出，美國必須結束對古巴一切形式的封鎖，這被視為改善兩國關系的主要條件。報道稱，自從拜登當選總統以來，古巴領導人重申了對“以合作和互相尊重為基礎的、更好的古美關系”的興趣。

報道還援引美國美利堅大學（American University）教授、拉美專家威廉·利奧格蘭德（William LeoGrande）1月28日發表的文章稱，“華盛頓不應等待哈瓦那先采取行動。特朗普打破了（美國）和古巴的約定，所以拜登應當先采取行動，恢復關系。”

但CNN報道稱，古巴方面對拜登政府立即撤銷特朗普政府的制裁措施并不十分樂觀。古巴外交部美國事務處主任卡洛斯·費爾南德斯·德科西奧（Carlos Fernández de Cossio）就說：“未來的成果，以及我們與美國能夠達成的任何目標的持久性，都因為一個簡單忽略過去發生事情的政府（指美國政府）的存在，而變得不太確定。”

CNN報道也稱，古巴一些媒體人甚至把拜登看成另一種形式的敵人。“看到特朗普下臺的熱情不應該讓我們過于興奮。”評論員克里斯蒂娜·埃斯科瓦爾（Cristina Escobar）上月在古巴一家電視臺評論認為，“喬·拜登會不遺余力地把古巴變成他們想要的：一個不存在革命的國家，在這里他們要建立符合華盛頓利益的政治體系。”

哈瓦那的一位書刊編輯弗朗西斯科·洛佩斯·里奧斯（Francisco Lopez Ríos）希望古美關系能夠改善，不要再像特朗普當政時期那樣了：“拜登不應該成為對手。”