2021新年伊始，洛杉磯河總體規(guī)劃方案公布。

洛杉磯河新總規(guī)封皮。本文圖片均來自LA River Master Plan （Public Draft）

自19世紀(jì)晚期至20世紀(jì)中葉，為了防范洪水，洛杉磯河被持續(xù)渠化。時(shí)至今日，它成為了人工河渠，是洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)象，與眾多相鄰社區(qū)隔絕。

公路只能讓社區(qū)分隔，而河流卻是天然的紐帶。洛杉磯河提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，把17個(gè)市和數(shù)不勝數(shù)的社區(qū)聯(lián)系在一起，把51英里長(zhǎng)的流域中的居民相連。

早在1930年代，洛杉磯地區(qū)曾編制公園、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和水岸規(guī)劃方案，這項(xiàng)規(guī)劃完成于大蕭條之初，恰在1930年代災(zāi)難性洪水發(fā)生之前，預(yù)見了洛杉磯縣的快速城市化即將來臨。

1996年，洛杉磯縣制訂了首個(gè)洛杉磯河總體規(guī)劃。居民、社區(qū)和倡導(dǎo)者推動(dòng)了共享開放空間和公園、管理寶貴的水資源、提升生態(tài)系統(tǒng)功能，以及在極端暴雨中持續(xù)洪水管理的包容性愿景。

渠化的洛杉磯河

2020洛杉磯河新總規(guī)是在上述基礎(chǔ)上編制。即便存在管轄、土地權(quán)屬和融資條塊分割的重重阻滯，仍致力于把這條河流由單一用途廊道，轉(zhuǎn)變?yōu)楸姸嗌鐓^(qū)可親近資源——供人們享受戶外生活并在城鎮(zhèn)穿行；供人們欣賞自然風(fēng)光并相聚于此；供人們?cè)诜比A城市聚居地中歡慶并理解基礎(chǔ)設(shè)施要義；讓人們從歷史中學(xué)習(xí)并塑造未來的地方。

規(guī)劃方案首先需要明確一個(gè)問題：是否需要拆除混凝土河堤，使洛杉磯河恢復(fù)自然的河道？

自然河道需要更寬的通道，而拆除混凝土河堤意味著需要對(duì)數(shù)百英里的交通路線和公共設(shè)施廊道改線，動(dòng)遷數(shù)以千計(jì)的商戶以及數(shù)以萬計(jì)的居民。此外，還需慮及氣候變化的不確定性。

因此，規(guī)劃方案決定保留混凝土河堤，同時(shí)對(duì)行洪能力不足的河渠段擴(kuò)容。新總規(guī)并不尋求拆除河堤，而是致力于尋找可留存自然生態(tài)系統(tǒng)的區(qū)域，同時(shí)保持河流防洪功能，并保留河流鄰近的社區(qū)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施和便利設(shè)施。

洛杉磯河新總規(guī)列明的9大目標(biāo)如下：

1、降低洪水風(fēng)險(xiǎn)，提升韌性

2、提供均等、包容和安全的公園、開放空間和步道

3、支持健康連通的生態(tài)系統(tǒng)

4、提升進(jìn)入河流廊道的均等可達(dá)性

5、擁抱藝術(shù)與文化，并增加相關(guān)機(jī)會(huì)

6、消除對(duì)住房可負(fù)擔(dān)性和無家可歸人群造成的潛在不良影響

7、為持續(xù)的社區(qū)參與、發(fā)展和教育塑造機(jī)會(huì)

8、提升地方供水的可靠性

9、促進(jìn)水的健康、安全和潔凈

在近500頁(yè)的洛杉磯河新總規(guī)之中，就上述9大目標(biāo)，分別列明了具體行動(dòng)以及實(shí)施步驟，還提供了最佳示范案例。此外，另有一冊(cè)數(shù)百頁(yè)的設(shè)計(jì)指南，提供更多設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)指引。

經(jīng)由公眾參與，識(shí)別出規(guī)劃的重要事項(xiàng)，如保護(hù)脆弱的動(dòng)植物、補(bǔ)充水的供應(yīng)、解決無家可歸的問題、營(yíng)建健康而連通的社區(qū)等。

需要特別指出的是目標(biāo)6，相比于很多城市的河道改造項(xiàng)目，因周邊建設(shè)高端住宅而引發(fā)士紳化現(xiàn)象，該規(guī)劃中特別關(guān)注住房的可負(fù)擔(dān)性和無家可歸人群。因?yàn)椋迳即壙h房?jī)r(jià)數(shù)十年持續(xù)上漲，目前全縣有超過5萬無家可歸者，其中8800人居住在洛杉磯河附近。

由于房?jī)r(jià)高昂，洛杉磯河成為很多無家可歸者的容身之所。

具體行動(dòng)包括：審核并對(duì)沿河住房和社區(qū)穩(wěn)定化策略提出建議；識(shí)別流離失所高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，優(yōu)先布設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目；在河流兩岸1英里范圍內(nèi)增加經(jīng)濟(jì)適用房，鼓勵(lì)在新建建筑和保留建筑中，融入支持性住房、可負(fù)擔(dān)性出租房和經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)權(quán)房；在為河流項(xiàng)目籌資的同時(shí)，為可負(fù)擔(dān)住房項(xiàng)目籌資；開發(fā)沿岸居民權(quán)益建設(shè)工具，制訂租房者保護(hù)政策。

此外，對(duì)河流沿岸無家可歸者提供支持，一方面新建永久性的支持住房；另一方面借鑒范例，與洛杉磯河流兩岸的無家可歸者共同使用這一河道。比如，每英里都提供永久性的衛(wèi)生設(shè)施，并定期維護(hù)；對(duì)河流項(xiàng)目工作人員提供培訓(xùn)，便于與無家可歸者互動(dòng)。

旱季低水位設(shè)計(jì)案例（上圖）和雨季高水位設(shè)計(jì)案例（下圖）

洛杉磯河新規(guī)劃計(jì)劃在25年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)，粗略估計(jì)規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約190億至240億美元。除了建設(shè)費(fèi)用，還需持續(xù)投入維護(hù)與運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。按照每年每英里河流需150萬至300萬美元估算。洛杉磯河總規(guī)之下涵蓋的項(xiàng)目，計(jì)劃從聯(lián)邦、州和地方政府獲得資金，此外還待從捐贈(zèng)和其他資金渠道獲得融資。洛杉磯河流域目前共有500萬居民，人均建設(shè)耗資約5000美元。

總之，這是一個(gè)耗資甚巨的項(xiàng)目。目前是規(guī)劃公示期，規(guī)劃能否落地，建設(shè)效果如何，有待時(shí)間檢驗(yàn)。