2月1日，澎湃新聞（www.6773257.com）從民進(jìn)山東省委員會(huì)獲悉，今年山東省“兩會(huì)”期間，民進(jìn)山東省委員會(huì)向大會(huì)提交了“關(guān)于山東省閑置低效用地盤(pán)活利用的提案”。

民進(jìn)山東省委員會(huì)在提案中寫(xiě)道，根據(jù)《山東省土地整治規(guī)劃（2016－2020）》，全省城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治現(xiàn)實(shí)潛力達(dá)164.52萬(wàn)畝，約占全省城鎮(zhèn)工礦用地總面積的11%。經(jīng)過(guò)近4年的集中整治，法律意義上的閑置土地基本整治完成，但從土地產(chǎn)出效益看，閑置低效用地仍有不少存量。目前全省有超過(guò)一半的市建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”，根據(jù)國(guó)家政策，已經(jīng)無(wú)法使用新增土地指標(biāo)。

所謂“倒掛”是指應(yīng)該多的反而少，應(yīng)該少的反而多，多少關(guān)系或大小關(guān)系出現(xiàn)倒置。

2020年5月，《大眾日?qǐng)?bào)》也在報(bào)道中解釋?zhuān)∮谐^(guò)一半的市建設(shè)用地總規(guī)模出現(xiàn)“倒掛”，也就是說(shuō)，除了省預(yù)留交通、水利及其他用地規(guī)模外，“倒掛”的市已經(jīng)無(wú)地可用，即便是有指標(biāo)也無(wú)法落地。

2020年上半年，山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全省推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作。

民進(jìn)山東省委員會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，全省閑置低效用地盤(pán)活利用工作面臨四個(gè)方面的矛盾問(wèn)題。

一是閑置低效土地缺乏權(quán)威界定標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)定了閑置土地的界定標(biāo)準(zhǔn)，但其它閑置低效用地的界定只在通知文件中針對(duì)某一階段工作任務(wù)有相關(guān)表述和歸類(lèi)。由于缺乏統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，各市、縣（區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)也不一，影響了工作推進(jìn)和任務(wù)考核，也導(dǎo)致各級(jí)對(duì)低效用地情況掌握不清。

二是相關(guān)政策制度還不夠完善。部門(mén)信息共享與聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制沒(méi)有完全建立，信息溝通不暢，聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法體系尚不完備。對(duì)時(shí)間跨度大、權(quán)屬關(guān)系、法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的閑置低效土地的處置，缺乏一套既符合法律規(guī)定，又務(wù)實(shí)管用的政策措施和處置機(jī)制。

三是關(guān)停企業(yè)閑置土地盤(pán)活難度大。部分已關(guān)停企業(yè)處于抵押或查封狀態(tài)，涉及抵押權(quán)人、使用權(quán)人、法院、銀行等多個(gè)部門(mén)，盤(pán)活利用困難多。閑置土地若按收儲(chǔ)、收回方式盤(pán)活利用，前期投資較大，融資困難，成本過(guò)高。關(guān)停企業(yè)閑置土地點(diǎn)多、面積小，分布零散。其中近九成是“散亂污”企業(yè)，大多數(shù)宗地面積小于3畝，且國(guó)有建設(shè)用地占比少，難以規(guī)模化利用。

四是城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)低效用地雖權(quán)屬清晰，但成因復(fù)雜，涉及規(guī)劃調(diào)整、拆遷滯后、群眾上訪(fǎng)等歷史原因，也有企業(yè)主觀(guān)囤地、無(wú)力開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)環(huán)境等自身原因。有些低效用地成因相互交織，責(zé)任難以區(qū)分，處置難度較大，涉及企業(yè)積極性也不高。

為此，民進(jìn)山東省委員會(huì)在提案中建議，一要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快摸清閑置低效用地情況。依據(jù)現(xiàn)有法律和政策，形成統(tǒng)一的建設(shè)用地閑置低效標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)不同用地類(lèi)型制定差異化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)用地主體特別是企業(yè)用地情況，制定利用率、產(chǎn)出率、貢獻(xiàn)率等剛性指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，形成省、市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)共享的閑置土地、低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)。

二要完善政策制度，源頭防范問(wèn)題新增。具體來(lái)看，一是建立宗地循環(huán)開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地保障機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化的宗地狀態(tài)調(diào)查、認(rèn)定、入數(shù)據(jù)庫(kù)和協(xié)商、再開(kāi)發(fā)等閉合回路，使閑置低效用地存量始終處于較低水平；二是完善新項(xiàng)目聯(lián)審制度，由各級(jí)發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、投資促進(jìn)等部門(mén)對(duì)新上項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、規(guī)劃情況、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響等進(jìn)行聯(lián)合審查，對(duì)用地規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目質(zhì)量；三是加快研究和推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，省市聯(lián)動(dòng)，研究出臺(tái)不同地區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”供地實(shí)施辦法，市縣（區(qū)）前瞻規(guī)劃預(yù)有準(zhǔn)備。

三要多措并舉盤(pán)活閑置低效用地，提升用地效益。針對(duì)關(guān)停企業(yè)閑置土地和城鎮(zhèn)低效用地，因地分類(lèi)施策。一是引入市場(chǎng)化機(jī)制，加快建設(shè)土地二級(jí)市場(chǎng)，引入市場(chǎng)主體參與閑置低效土地盤(pán)活，鼓勵(lì)原土地權(quán)利人通過(guò)自主、聯(lián)營(yíng)、入股、出租、轉(zhuǎn)讓?zhuān)ê指钷D(zhuǎn)讓?zhuān)┑确绞竭M(jìn)行盤(pán)活；二是集中收儲(chǔ)與搭配整合相結(jié)合，對(duì)面積較小、零星分散的用地，采取政府收儲(chǔ)、恢復(fù)耕地等方式，實(shí)現(xiàn)零散變集中，小塊變大塊，將閑置低效用地中易開(kāi)發(fā)的與周邊問(wèn)題多的“葷素平衡”，搭配開(kāi)發(fā)，防止“老大難”問(wèn)題集中遺留下來(lái)；三是因“地”制宜，“退二進(jìn)三”盤(pán)活，將城市閑置商業(yè)樓宇、老舊工業(yè)廠(chǎng)房，改造轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)閑置低效用地盤(pán)活、保護(hù)利用工業(yè)遺跡和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的共贏。

四要加強(qiáng)閑置低效宗地信息公開(kāi)，促進(jìn)“因地招商”。一是強(qiáng)化信息公開(kāi)，建立閑置低效用地信息化平臺(tái)，通過(guò)主管部門(mén)網(wǎng)站、多媒體或采取電子大屏等形式向社會(huì)公開(kāi)閑置土地、低效用地的位置、面積、用地性質(zhì)、使用權(quán)人名稱(chēng)、閑置時(shí)間、閑置原因等信息，實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)透明，避免招商引資工作中各市、區(qū)縣、功能區(qū)在土地價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升項(xiàng)目選址智能化水平。二是開(kāi)展“因地招商”，以國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃為依據(jù)，以信息化為支撐，針對(duì)閑置低效宗地當(dāng)前狀態(tài)、規(guī)劃用途、大小等情況，明確招商引資方向，開(kāi)展有針對(duì)性的招商活動(dòng)和媒體推介，同時(shí)招商項(xiàng)目選址、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要優(yōu)先使用存量土地。