2月1日，澎湃新聞（www.6773257.com）從民進山東省委員會獲悉，今年山東省“兩會”期間，民進山東省委員會向大會提交了“關于山東省閑置低效用地盤活利用的提案”。

民進山東省委員會在提案中寫道，根據《山東省土地整治規劃（2016－2020）》，全省城鎮工礦建設用地整治現實潛力達164.52萬畝，約占全省城鎮工礦用地總面積的11%。經過近4年的集中整治，法律意義上的閑置土地基本整治完成，但從土地產出效益看，閑置低效用地仍有不少存量。目前全省有超過一半的市建設用地總規模出現“倒掛”，根據國家政策，已經無法使用新增土地指標。

所謂“倒掛”是指應該多的反而少，應該少的反而多，多少關系或大小關系出現倒置。

2020年5月，《大眾日報》也在報道中解釋，全省有超過一半的市建設用地總規模出現“倒掛”，也就是說，除了省預留交通、水利及其他用地規模外，“倒掛”的市已經無地可用，即便是有指標也無法落地。

2020年上半年，山東省政府辦公廳印發《關于推進城鎮低效用地再開發的意見》，部署了當前和今后一個時期全省推進城鎮低效用地再開發工作。

民進山東省委員會調研發現，目前，全省閑置低效用地盤活利用工作面臨四個方面的矛盾問題。

一是閑置低效土地缺乏權威界定標準。法律規定了閑置土地的界定標準，但其它閑置低效用地的界定只在通知文件中針對某一階段工作任務有相關表述和歸類。由于缺乏統一的界定標準，各市、縣（區）標準也不一，影響了工作推進和任務考核，也導致各級對低效用地情況掌握不清。

二是相關政策制度還不夠完善。部門信息共享與聯合監管機制沒有完全建立，信息溝通不暢，聯合監管和執法體系尚不完備。對時間跨度大、權屬關系、法律關系錯綜復雜的閑置低效土地的處置，缺乏一套既符合法律規定，又務實管用的政策措施和處置機制。

三是關停企業閑置土地盤活難度大。部分已關停企業處于抵押或查封狀態，涉及抵押權人、使用權人、法院、銀行等多個部門，盤活利用困難多。閑置土地若按收儲、收回方式盤活利用，前期投資較大，融資困難，成本過高。關停企業閑置土地點多、面積小，分布零散。其中近九成是“散亂污”企業，大多數宗地面積小于3畝，且國有建設用地占比少，難以規模化利用。

四是城鎮低效用地再開發任務艱巨。城鎮低效用地雖權屬清晰，但成因復雜，涉及規劃調整、拆遷滯后、群眾上訪等歷史原因，也有企業主觀囤地、無力開發、市場環境等自身原因。有些低效用地成因相互交織，責任難以區分，處置難度較大，涉及企業積極性也不高。

為此，民進山東省委員會在提案中建議，一要統一標準體系，盡快摸清閑置低效用地情況。依據現有法律和政策，形成統一的建設用地閑置低效標準體系，對不同用地類型制定差異化認定標準，對各類用地主體特別是企業用地情況，制定利用率、產出率、貢獻率等剛性指標。在此基礎上，進行全面的摸底調查，形成省、市、區縣聯動共享的閑置土地、低效用地數據庫。

二要完善政策制度，源頭防范問題新增。具體來看，一是建立宗地循環開發的建設用地保障機制，構建常態化的宗地狀態調查、認定、入數據庫和協商、再開發等閉合回路，使閑置低效用地存量始終處于較低水平；二是完善新項目聯審制度，由各級發改、工信、自然資源、生態環境、投資促進等部門對新上項目的投資強度、規劃情況、經濟效益、環境影響等進行聯合審查，對用地規模和開發強度嚴格把關，確保項目質量；三是加快研究和推行“標準地”制度，省市聯動，研究出臺不同地區“標準地”供地實施辦法，市縣（區）前瞻規劃預有準備。

三要多措并舉盤活閑置低效用地，提升用地效益。針對關停企業閑置土地和城鎮低效用地，因地分類施策。一是引入市場化機制，加快建設土地二級市場，引入市場主體參與閑置低效土地盤活，鼓勵原土地權利人通過自主、聯營、入股、出租、轉讓（含分割轉讓）等方式進行盤活；二是集中收儲與搭配整合相結合，對面積較小、零星分散的用地，采取政府收儲、恢復耕地等方式，實現零散變集中，小塊變大塊，將閑置低效用地中易開發的與周邊問題多的“葷素平衡”，搭配開發，防止“老大難”問題集中遺留下來；三是因“地”制宜，“退二進三”盤活，將城市閑置商業樓宇、老舊工業廠房，改造轉化為生產性服務業基地、文創產業園，實現閑置低效用地盤活、保護利用工業遺跡和發展第三產業的共贏。

四要加強閑置低效宗地信息公開，促進“因地招商”。一是強化信息公開，建立閑置低效用地信息化平臺，通過主管部門網站、多媒體或采取電子大屏等形式向社會公開閑置土地、低效用地的位置、面積、用地性質、使用權人名稱、閑置時間、閑置原因等信息，實現信息公開透明，避免招商引資工作中各市、區縣、功能區在土地價格上的惡性競爭，提升項目選址智能化水平。二是開展“因地招商”，以國土空間規劃及相關規劃為依據，以信息化為支撐，針對閑置低效宗地當前狀態、規劃用途、大小等情況，明確招商引資方向，開展有針對性的招商活動和媒體推介，同時招商項目選址、公共基礎設施建設也要優先使用存量土地。