《紐約時(shí)間》原創(chuàng)文章，轉(zhuǎn)載須征求許可，規(guī)范署名(公號(hào)名/ID/作者)，違者必究

編輯：江南

在上任后的一周多時(shí)間里，拜登已經(jīng)簽署了超過32份行政令和指令，旨在解決新冠疫情、環(huán)境法規(guī)、移民政策、種族主義等問題。拜登表示，這些行政手段旨在以行政令（而非啟動(dòng)新立法）來消除川普造成的損害。拜登本人及其助手，包括白宮頂級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家都表示，他們相信行政手段是立法的蒼白替代品，但他們也都堅(jiān)稱有必要在新政府上臺(tái)初期大量使用行政措施，以應(yīng)對(duì)一個(gè)世紀(jì)以來最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生危機(jī)，并扭轉(zhuǎn)川普的一些政策。

與此同時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》編輯委員會(huì)也在本周四發(fā)表了一篇社論，題為“讓行政措施緩一緩吧，喬”。

來源：紐約時(shí)報(bào)

編譯：江南

拜登總統(tǒng)正在積極行動(dòng)，翻開川普時(shí)代以后新的一頁。

上任一周以來，拜登先生已經(jīng)發(fā)布了大量行政命令和其他行動(dòng)。他已經(jīng)承諾重新加入巴黎氣候變化協(xié)議，結(jié)束穆斯林旅行禁令，取消Keystone XL管道的許可，取消對(duì)南部邊境隔離墻的資助并停止建設(shè)，重申“童年抵美者暫緩行動(dòng)”計(jì)劃，從聯(lián)邦層面強(qiáng)制要求佩戴口罩，采取行動(dòng)結(jié)束聯(lián)邦政府對(duì)私人監(jiān)獄的依賴，撤銷對(duì)跨性別者服役的禁令，并呼吁進(jìn)行旨在促進(jìn)種族平等的機(jī)構(gòu)評(píng)估——這只是一些例子。未來幾天將有更多這樣的行動(dòng)。

這些舉動(dòng)受到民主黨人和其他渴望看到唐納德·川普總統(tǒng)任期內(nèi)遺留問題被盡快摒除的人的喝彩。與此同時(shí)，共和黨人正在抱怨總統(tǒng)權(quán)力過大，并指責(zé)拜登先生背叛了他尋求團(tuán)結(jié)的承諾。

換句話說，事情的發(fā)展與他們?cè)谌A盛頓經(jīng)常做的一樣。“對(duì)行政命令的看法，有一種部落主義，”布魯金斯學(xué)會(huì)治理研究高級(jí)研究員約翰·哈達(dá)克說。“當(dāng)你的政黨執(zhí)掌白宮時(shí)，這（行政命令）是世界上最偉大的事情；當(dāng)你的黨派在野時(shí)，它就是不民主的。這就像是撒旦的筆一樣。”

但這并不是制定法律的途徑。一個(gè)兩極分化、狹隘分裂的國會(huì)可能使拜登先生別無選擇，只能采取行政行動(dòng)，否則他的整個(gè)議程就會(huì)受到牽制。然而，這些指令是一個(gè)有缺陷的立法替代品。它們旨在為政府提供指導(dǎo)，需要在現(xiàn)有法律或憲法賦予行政部門的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)工作。它們并不創(chuàng)造新的法律——盡管行政命令具有法律的效力——它們并不是繞過國會(huì)意志到達(dá)的終點(diǎn)。根據(jù)設(shè)計(jì)，行政令可以實(shí)現(xiàn)的行動(dòng)比立法更有限，而總統(tǒng)越權(quán)會(huì)引發(fā)法院干預(yù)。

但法律限制并不是唯一的（甚至可能也不是最大的）關(guān)注點(diǎn)。行政行動(dòng)遠(yuǎn)比立法更短暫、更容易被拋棄，因?yàn)榱⒎赡軙?huì)產(chǎn)生鞭撻效應(yīng)，因?yàn)槊恳晃豢偨y(tǒng)都會(huì)爭(zhēng)相撤銷其前任的工作。正如川普先生著手盡可能多地扭轉(zhuǎn)奧巴馬總統(tǒng)的指令一樣，拜登先生現(xiàn)在也在努力扭轉(zhuǎn)川普先生的許多逆轉(zhuǎn)。僅僅幾年以后，總是會(huì)有另一場(chǎng)總統(tǒng)選舉，威脅要用行政命令來推翻一切。

這就造成了不穩(wěn)定和不確定性，會(huì)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)以及人力成本。只要考慮一下“夢(mèng)想者”（Dreamers，即未成年時(shí)被非法帶到美國的移民）們近年來的生活是如何被打亂的。奧巴馬先生建立了DACA，以保護(hù)他們不被驅(qū)逐出境；川普先生一上任就著手終止該計(jì)劃，引發(fā)了多年的法律挑戰(zhàn)，讓這些人的生活陷入噩夢(mèng)般的困境；拜登先生現(xiàn)在提出要重申保護(hù)措施。“夢(mèng)想者”們地位的脆弱性已經(jīng)暴露無遺。總統(tǒng)在憲法和法律上都有很大的自由度來制定移民政策。但是，“夢(mèng)想者”們應(yīng)該得到更好的待遇，而不是受制于誰在白宮的一時(shí)興致。國會(huì)早就應(yīng)該為他們建立一條更明確、更長(zhǎng)久的道路了。

行政行動(dòng)可以指明優(yōu)先事項(xiàng)。例如，拜登先生推動(dòng)促進(jìn)種族平等或應(yīng)對(duì)氣候變化。川普先生擅長(zhǎng)于這一戲劇性的部分，如果沒有那么多實(shí)際指導(dǎo)的話。他的指令往往是模糊和草率的——正如哈達(dá)克先生所說的“是保險(xiǎn)杠貼紙而不是小冊(cè)子”。

撤銷川普先生的一些過激行為是必要的，但拜登先生能夠留給其繼任者的東西將取決于他與國會(huì)敲定協(xié)議的能力。在競(jìng)選活動(dòng)中，他經(jīng)常吹噓他在尋求妥協(xié)方面的技能，以及他作為立法者（議員）的幾十年，作為讓選民們選他而不是川普先生的理由。美國面臨著從新冠疫情中恢復(fù)，從全球經(jīng)濟(jì)衰退中恢復(fù)，從多年的安全網(wǎng)、機(jī)構(gòu)和信任被侵蝕中恢復(fù)的重大挑戰(zhàn)。現(xiàn)在是時(shí)候讓新總統(tǒng)向美國人民展示，要如何向一個(gè)更好的國家作永久的轉(zhuǎn)變。

原標(biāo)題：《紐約時(shí)報(bào)社論 | 緩一緩簽發(fā)行政令吧，拜登》

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