暨南大學經濟與社會研究院于2018年發起的“廣東千村調查”項目，于2020年7 月 至8月開展第三輪廣東省千村調查，課題組從行政村、家戶兩個層面開展數據收集，采集有效樣本量為119個行政村，3646戶農村家庭戶，調查內容涉及農戶就業、農地流轉、精準扶貧，鄉村教育、農村生態環境、鄉村治理等方面。

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農村學校建設和兒童就近入學情況 

2020 年千村調查的結果顯示，在廣東農村，近九成的村是有小學的，有一半的村有幼兒園，初中則比較少，基本符合在農村建設鄉村小學和初中的建設原則。

在農村學校建設方面，51.26%的行政村內有幼兒園，86.55%的行政村內建立了小學；從數量來看，全省每個行政村平均會有一所小學，幼兒園數量也接近一所，這表明部分行政村有兩所或以上的小學和幼兒園，鄉村小學學校的建設已經比較完善。

在這三個教育階段中，有初中的行政村占比最低，為 12.61%，而且幾乎所有有初中的行政村都只有一所初中。

《義務教育法》規定，地方各級人民政府應當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。調查數據顯示，近八成廣東農村戶籍兒童對口小學在本村并在本村入學。廣東省戶籍兒童對口本村小學的農村比例達到77.31%，對口本村初中比例有12.61%。對口本村學校的前提是村內有相應階段的學校，因此對口本村小學和初中的比例的差距也對應了兩類學校在農村建設情況的差距。從戶籍兒童就讀本村學校比例看，小學階段的就近入學情況良好。其中兒童選擇就讀本村幼兒園、小學和初中的比例分別為42.02%、72.27%、10.92%，這些比例較有相應教育機構的村的占比低2%-14%，這也符合在本村就讀的前提是村內有相應階段的學校的事實。

2019和2020年兒童就讀本村內各階段學校的比例(%)

調查顯示，義務教育階段農村學校的公辦比例很高，且兒童入讀公辦學校的比例非常高，但幼兒入讀公辦園的比例不足40%。

在三個教育階段中，小學和初中的公辦百分比都接近100%，有94.91%的兒童就讀公辦小學，93.62%的兒童就讀公辦初中；幼兒園公辦占比為46.59%，同時有 36.52%的兒童選擇就讀公辦幼兒園。

辦好學前教育，加快鄉鎮中心幼兒園的建設，保證學齡前兒童能夠受到良好的教育，是教育階段中最重要且最具有奠基意義的一步，為后面的義務教育階段打下堅實的基礎。中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》要求，各地區要發展農村學前教育，每個鄉鎮至少辦好１所公辦中心幼兒園，完善鄉村學前教育公共服務網絡。

2020年廣東千村調查發現，超過七成的農村的鄉鎮范圍內建有公辦中心幼兒園。廣東省有76.27%農村的鄉鎮范圍內有公辦中心幼兒園。分區域來看，西翼和山區的農村有公辦中心幼兒園的村占比較高，都在90%以上，珠三角地區的比例和全省相近，在76%左右，東翼地區的占比最低，僅有46.88%，遠低于全省水平。因此，政府在繼續增加鄉鎮公辦中心幼兒園的建設時，需要更多關注東翼地區公辦中心幼兒園的建設情況，保證全省各區域學齡前兒童能享受到同樣的教育機構和教育待遇。

從調查中我們發現，部分鄉村仍存在“麻雀學校”，例如有3.13%的農村小學規模在10人以下。對于這些生源極少的小規模學校，需要依據《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》推進學?；A設施建設和教學裝備配備，加強經費投入使用管理，切實保障其正常運行。 

農村兒童在園在校情況

根據2020年千村調查，廣東4-6歲幼兒的在園率為84.16%。

調查顯示，2020年7-12歲的兒童在校率都穩定在接近100%的高水平，但13-15歲的在校率為96%，仍需努力。2020年廣東農村地區小學年齡階段的兒童在校率比2015年全國農村的高，而初中年齡階段的兒童在校率幾乎一致。

高中教育（包括普通高中和職業高中）是教育體系中的重要環節，是學生進入勞動力市場前的關鍵發展期，對培養高素質技術技能人才起著決定性的作用，習近平總書記在十九大報告中提出要普及高中階段教育。調查顯示，2020年廣東農村16-18歲的兒童在校率為82.29%，相比于2015年全國農村高中年齡階段兒童情況，2020年廣東農村高中年齡階段兒童的在校率僅提升0.79%，仍有待繼續提升。 

農村各年齡階段兒童在校率（單位：%）

注：2020和2019年數據來自廣東省千村調查，年齡階段參照左列；2015年全國農村數據來自《2015年中國兒童人口狀況事實與數據》，年齡階段為標準入學年齡（6-11歲，12-14歲，15-17歲）。

在教育費用方面，中職的學費是最高的，平均每學年5490元，其次是幼兒園的 2645元，普高的學費較為便宜，平均為1194元，小學和初中因為義務教育階段的公辦學校免學費政策，僅有民辦學校有學費，所以平均學費是最少的，為 105元和205元。除學費外的其它教育花費中，中職和普高的食宿費用是最高的，平均在2500左右，而小學初中的食宿費用都比較低，可能因為政府在農村義務教育階段的食宿補貼較大，如愛心午餐等。另外，中職和普高的課外班費用是最低的，均不足100元。從總的教育費用來看，中職為8985元，是最高的，其次普高的教育費用也很高（4488元），小學和初中的總教育費用都很低，平均為1166元和1869元。

千村調查顯示，廣東農村地區兒童的身高體重發育情況相比于城市兒童更差，需要重視。比較農村和全省的數據可以看出，不論男孩和女孩，農村幼兒的身高和體重均低于全省的平均數據，這說明在經濟落后的農村，兒童得不到較好的營養補充。

千村調查詢問了不在校兒童目前的工作狀況，對16歲以下的不在校兒童，有 94.12%的人“什么都沒干”，其余的5.88%在從事非農自我經營；對于16歲以上的不在校兒童，其中有超過一半的人在從事工資性就業，“什么都沒干”的比例也有38.24%，還有5.88%的兒童選擇了務農。這說明廣東農村在控輟保學方面的工作需要進一步加強，尤其是針對16歲以下的兒童，可以加大中等職業教育學校的宣傳和建設，也可以通過進校入戶、明察暗訪等形式，對不在校兒童進行勸返，讓他們重新學習。

根據千村調查的結果，2020年廣東農村的留守兒童占比為46.79%。調查顯示，農村留守學生占比隨教育階段的遞進從52.06%逐步降低到31.18%，分區域來看，山區各教育階段的留守學生占比普遍高于其他地區，幼兒園和小學的留守學生比例在69%左右，初中更是高達71.11%，中職和普高則分別為66.67%和 64.71% 。

農村兒童不在校原因（%）

幼兒不在園原因（%） 注：其他（例如上學前班、交通不便、身體和家庭原因等）

在個人和家庭方面，農村留守兒童的女性比例更大，占比（46.35%）顯著低于非留守兒童(49.76%),留守兒童父親高中及以上學歷百分比(19.55%)顯著低于非留守兒童（24.65%），留守兒童家里孩子數量也顯著高于非留守兒童。

從個人表現來看，留守兒童的身體發育不及非留守兒童，留守兒童的BMI指數（Body Mass Index，體質指數）顯著低于非留守兒童。

從親子交流情況來看，因為留守兒童的父母長期不在家，留守兒童與父母的各項親子交流活動很明顯沒有非留守兒童頻繁。依照《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，政府要加強農村留守兒童關愛保護工作，其中村莊巡訪就是一個重要手段。我們詢問了村莊留守兒童定期巡訪制度的建立情況，從全省情況來看，整體建立比例并不高，針對農村留守兒童的關愛巡訪同樣需要進一步加強。調查顯示，有24.14%的村莊表示建立并定期巡訪，有 6.03%的村莊表示未建立但定期巡訪，有12.07%的村莊表示已建立但未定期巡訪，57.76%的村莊表示未建立也未定期巡訪。分地區來看，山區建立并定期巡訪留守兒童的比例依然最高，占比為35.71%，珠三角地區未建立也未定期巡防的比例最高，達到66.67%。 

政策建議

根據2020年千村調查的結果分析，我們對廣東省的鄉村教育現狀提出以下幾點建議。

一、要統籌規劃、合理布局好農村各階段教育機構的建設。對于各區域教學設施建設的不平衡，廣東政府應該更多關注西翼地區的情況，增加該地區初中建設，爭取減少兒童上下學距離和時長，更貼近義務教育就近上學原則。

對于各階段教育機構的整體建設情況，第一，依據中央政府的要求[注：2018年 國務院 《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》 指出，2020年普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%。]，廣東省的鄉鎮公辦中心幼兒園數量沒有達到指標，幼兒園的整體建設也不足，導致幼兒上學距離太遠。因此依舊需要大力發展農村學前教育，達到每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園，完善鄉村學前教育公共服務網絡。

第二，對于農村部分小規模學校，需要依據《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》，進一步推進學校基礎設施建設和教學裝備配備，加強經費投入使用管理，切實保障其正常運行。 

二、要關愛農村幼兒生長發育和正常就學情況。幼兒時期的發育情況會影響到以后的生長發育，根據調查結果，廣東農村地區幼兒的身高體重發育水平相較城市兒童的情況更差。生長發育和最直接的營養補充相關，所以政府應該關注農村幼兒的飲食營養，可以從家庭和幼兒園兩方面入手：給有幼兒的家庭和幼兒園提供營養餐補，提高他們的飲食水平；其次，廣東農村在提高幼兒入園和高中年齡階段兒童在校率方面的工作需要進一步加強。

廣東省農村學齡前不在園兒童的比例為15.84%，其中一部分是因為幼兒園建設不足，另外還有很大部分家長反映是因為幼兒園學費太貴，因此政府還需要加大對農村學前教育的財政支出，實現學前教育的“普惠性”，并通過政策大力鼓勵普惠幼兒園的建設。

另外，廣東農村高中年齡階段的兒童在校率不夠高，中職學校的學費昂貴，政府需要繼續推進“普及高中教育”，讓中職教育、普高的建設運營更為普惠性，降低農村學生高中階段就讀的經濟壓力與負擔；同時還可以加大對中等職業教育學校的宣傳和建設，以及通過進校入戶、明察暗訪等形式，對不在校兒童進行勸返，讓他們重新學習。  

三、要關注農村兒童中的特殊群體——寄宿兒童和留守兒童，并針對他們不同的需求給予一定的關心與愛護，讓他們能夠更好地接受教育。

對于寄宿兒童，學校應該作為主力多關注和幫助他們。初中大部分寄宿學生都是因為留守而寄宿，所以除了改善伙食增加營養，老師應該更頻繁地與他們進行生活上的溝通，及時解決學習和生活問題；對于高中的寄宿學生，除了規范的統一管理，更要注重對他們學習上的幫助。

對于留守兒童，在教育方面，地方政府要保障他們的受教育情況；在教育之外，當前農村留守兒童關愛服務體系仍需健全。在政府加快落實隨遷子女教育政策的同時，我們鼓勵長期在外的家長通過網絡等信息手段多增加與孩子的交流；還可以優先安排村委員會青年、女性委員擔任農村“兒童主任”，提高專業化水平，加強村委會對留守兒童的定期巡訪。