正在召開的上海市十五屆人大五次會議上，75名代表聯名提交關于修訂《上海市出租汽車管理條例》議案。澎湃新聞記者留意到，該議案由市人大代表楊國平、屠涵英、施政、沈銥等共同調研，洪程棟領銜，75名代表聯名提交。

修訂建議包括網約車入法、統一標準管理、用價格細分市場需求等。

出租車總量遠超合理限度

該議案指出，《上海市出租汽車管理條例》于1995年實施以來，有些內容及規范范圍已與目前出租汽車的實際情況不相適應。特別是基于歷史原因，條例未能涉及網約出租車（以下簡稱網約車）的規范和管理。

2010年以來，傳統巡游出租車（以下簡稱巡游車）行業出現駕駛員收入低、職業吸引力下降、出租車價格偏低調整困難、企業負擔重經營不佳等問題。特別是2014年以后，更是受到網約車的沖擊，巡游車陷入困境。

具體表現在出租車（含巡游車和網約車）總量遠超合理限度；巡游車與網約車在用人制度、運價管理、保險稅費政策等體制機制上存在明顯差異，兩種經營方式不在一個競爭平臺上，巡游車業態經營環境持續惡化，不利于行業健康發展。

議案指出，現行的《上海市出租汽車管理條例》納管范疇包括了“旅客運輸服務和汽車租賃服務”，建議在“旅客運輸服務”部分增加“巡游出租車”和“網約出租車”，并做出相關規定。 

同時，對于“準入和淘汰機制”、“收費機制模式”、“同質違規的處罰標準”應當統一，否則可能導致出租車市場的無序發展。

從“運價”著手，細分市場需求

優質優價是帶動出租車服務質量持續改進的機制保障。

2020年，上海市消保委受理網約車相關消費投訴共計586件，其中1/4涉及計費糾紛。有些消費者反映，某次網約車訂單計費不準，與預估或者經驗存在偏差，但消費者個體往往很難提供確鑿證據。

2021上海兩會期間，上海市消保委公布網約車計程計時比較試驗結果，顯示網約車計程計時存在誤差，有的多收0.5-4.8元。消保委表示，對于消費者個體而言，單筆訂單計費不準造成的經濟損失可能并不直觀；但若建立在每日上海市網約車訂單巨大體量的基礎上，由于計程計時不準確，可能引起的將是消費者群體巨大的損失。

另一方面，代表們表示，雖然巡游出租車和網約出租車受到原有功能定位的影響，價格機制一時難以統一，但是近期全國多地均提出了“綜合營運成本、交通狀況、服務質量等因素，可以適時適度調整運價”的運價機制，建議上海亦從“運價”著手，用價格細分市場需求，用價格帶動優質服務。

另外，《議案》提到，目前現行的出租車管理條例對安全沒有很好的明確，建議從對司機的安全培訓、行車安全、車輛安全、網絡信息安全等方面加以明確。