站在“十四五”開局起點上，環抱上海主城區的五大新城面向新的目標定位，蓄勢待發。

2020年12月發布的上?！笆奈濉币巹澖ㄗh，勾勒出“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的空間新格局。其中的新城指嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城，目標要求是“產城融合、功能完備、職住平衡、生態宜居、交通便利”，定位是獨立的綜合性節點城市。正在舉行的2021年上海兩會期間，“五個新城建設”首次寫入上海市政府工作報告。

新城如何從“新”出發？1月25日，上海市第十五屆人大五次會議舉行“推進‘五個新城’建設，優化市域空間新格局”專題審議會，多位市人大代表建言獻策。

“不能把新城作為中心城區疏解人口的臥城空間”

“不能把新城作為中心城區疏解人口的臥城空間、睡城空間，更不要把新城作為房地產增長的依賴空間?！睂ｎ}審議會上，上海市人大代表、上海社會科學院副院長王振第一個發言。他強調說，五大新城如何發力，事關上海城市發展空間，事關上海經濟發展后勁。產業強城，發力點在制造業，尤其是制造業中的戰略新興產業或是先導產業。 

“在全市產業分工格局中，郊區五個新城區域有優勢的是制造業，在整個長三角地區制造業布局空間中，郊區五個新城也是最具區位優勢和發展潛能的區域之一?！蓖跽窠ㄗh，要多拿出土地空間集聚制造業，多聚焦工業開發區能級提升，多采取有效措施降低新城商務成本，以強大的產業動能帶動人口集聚，積極配套基礎設施和創新資源公共服務資源。

他認為，五大新城之間要有產業分工，推出區域差別化政策。

“是否可以把放在浦東新區的優惠政策也面向各個新城？是否可以對標昆山、蘇州工業園區等地的做法？”王振說道，“他們有多大的自主權和先行先試權，我們也賦予新城多大的自主權和先行先試權，把更多土地出讓金留給新城建設。”新城建設必須倚賴于開發主體的內在能動性，他認為，可以考慮把區級政府的一些政務服務力量下沉到新城管委會，既能解決管委會編制不足的問題，又能確保各類審批、管理權限等可以下放到新城層面。與此同時，要創新新城管委會的干部管理機制，“對在一線打拼、創造業績的干部提供更有吸引力、激發力的薪酬待遇?！?/p>

“散裝江蘇”為何能井噴式發展？可深入剖析

“有代表說一個新城僅布局一個單一的產業，我的觀點不同?！痹S麗萍代表在會上坦言道。她強調稱，新城發力首先是頂層設計、功能定位，一定要體現上海的前瞻性、科學性?！敖ㄗh系統分析原來搞的衛星城，在之前的建設中有什么好的經驗（可借鑒）、有什么教訓需要吸取。另外也建議深度剖析長三角中等城市，比如被稱為‘散裝江蘇’的江蘇省，它井噴式發展原因是什么？通過分析，幫助我們在新城發展的定位中找準方向。”

作為“獨立的綜合性節點城市”，新城建設中哪些審批權可以下放？哪些不能下放？許麗萍認為，這是須政策研究的問題，“我們是全國一盤棋，長三角一盤棋，必然有很多布局和功能。放權對上對下都是好事。”

她還建議，新城還是要有一些短期的人口導入政策，“告訴大家為什么去新城。但僅僅有刺激政策不是長遠之計，一定要有中長期與城市功能定位結構相符的政策?！?/p>

“規劃設計城市空間，應該以用戶視角來設計城市中可以粘住人、打動人的場景。比如每個街區有家門口的好學校，周邊街道貫通，孩子們可以走路上學，這個地方吸引力肯定會很高?！笔┱硖岢隽顺鞘幸巹澰O計中的“消費者視角和用戶視角”，要體現城市的溫度。她打了個比方，現在手機功能越來越多、越來越先進，但是消費者幾乎不用看說明書就能上手，“這就是設計的作用。我們城市可不可以多做這樣的設計，讓城市的使用者——市民能夠不用看說明書就能上手？城市的管理者應該多用這樣的設計和城市的使用者溝通。因此建議，城市規劃在注重功能性、實用性的時候，還要注重溝通力、尊重人?！?/p>

圍繞新城怎么設計、怎么建設，多位在場代表提出了建議，比如交通基礎設施建設、優質公共服務資源布局、優勢產業集群打造、產學城深度融合、文化建設等等。

“要有彈性規劃”

“‘五個新城’發力，關鍵要找對動力源在哪里？補齊什么短板？五個新城有相通的地方。 ”松江區委書記程向民代表發言時說道，松江在“十三五”時期推進G60科創走廊建設時就已把指標體系、功能定位等對標長三角的獨立城市。“對標功能定位是非常關鍵的?！濉陂g的對標，使松江區的經濟發展水平從第三梯隊上升到上海第一梯隊，GDP和財政增長實現兩位數增長。”

展望“十四五”，松江發展的動力在哪里？程向民認為，科創仍然是第一動力，人才是第一資源，發展是第一要務?！拔覀冇?3所大學，同時還有新基建，以及深厚的人文歷史和璀璨的文明。這一切說明我們有足夠的條件、基礎和信心來建設好‘十四五’新城?！?/p>

“推介”的同時，他也指出松江新城發展急需補上的短板。教育、醫療等優質公共資源向來是區域發展、招攬人才的法寶，程向民呼吁，希望在軌道交通、醫療衛生資源和教育資源的配置上獲得更多支持。

“我們應該要改變行政管理的理念，要有彈性規劃?，F在有的地方腦子進入新時代，腳還在舊地方；有的時候腳走進新時代，腦子還在老城廂。沒有規劃的不能辦，規劃調整很長時間，其實剛剛一些代表提的問題，源頭都是觀念問題?！眮碜粤硪粋€新城代表團的市人大代表、奉賢區委書記莊木弟說道。

莊木弟認為，建設城市不能光從技術上研究，還要注重打造人性化、人文化、人情味的人民城市。 城市發展要有個性，新城有很重要的特質，就是江南水鄉生態。上海不缺高樓大廈，如果把生態搞起來，相信新城就有競爭力?！拔覀兲岢龇钯t通江達海，我們沒有高樓大廈，但是我們經濟競爭力、創新力超過城市，行不行？我認為是行的?！?/p>

他同時提出，新城定位的時候應該參與國際分工，而不是城市分工。“不是城市在某個點上的分工，不是錯位競爭，應該參與國際分工，這樣才能對標最高最好。”