編者按：2021年1月3日，《華盛頓郵報》發表了一篇由十名前國防部長聯合簽署的專欄文章，該文章建議武裝部隊不要參與民事政治，避免干涉和平民主過渡。對此，前國家安全委員會高級顧問喬納森·史蒂文森表示：總統“單一行政官”權力理論的擁護者、最不可能對特朗普行為提出批評的前副總統迪克·切尼提議前國防部長們在這一時間點發表聯名文章，這不由得讓人浮想聯翩。許多人指出，在經歷了特朗普調用國土安全部部隊打擊左翼抗議者，并在拉法耶特廣場調用大量軍用資源作秀以后，軍隊已經對特朗普的政治操作感到厭惡。喬納森·史蒂文森同時告誡讀者，由一個被羞辱和激怒的總司令來掌管美國軍隊并掌握和密碼令人感到無比恐慌；雖然軍隊不會聽從特朗普的直接命令促使1月6日的叛亂進一步發酵，但真正的威脅在于特朗普安插在五角大樓內的文職忠臣可能將成為抗議者的同謀；而在本次“暴動”中，特朗普政府對于抗議者實施的“最小限度干預”更是證明了這一點。本文原載于《紐約書評》，原題為：Trump’s Lingering Menace，作者喬納森·史蒂文森（Jonathan Stevenson），曾在奧巴馬政府時期擔任國家安全委員會高級顧問。

1月3日，《華盛頓郵報》發表了一篇由十名在世的前國防部長簽名的專欄文章。文章告誡說，從憲法上講，美國軍方是非政治性的，不能卷入選舉糾紛。尤為不祥的是，據報道稱，發表集體勸誡是前五角大樓的負責人之一，前副總統迪克·切尼的主意。雖然切尼在特朗普的任期間內并沒有對其一味地贊美，但他卻非常支持特朗普。而且，在最近離任的司法部長威廉·巴爾發表觀點之前，切尼是總統“單一行政官”權力理論最有力的公開支持者，特朗普一直在有效地使用和擴大這一理論。切尼被認為是最不可能會對總統的過分行為提出警告的人。

1月6日，國會將正式開始統計經過各州認證的選舉人團票數，正式結束總統選舉；當切尼提議的專欄文章被刊登出來時，這一天已經迫在眉睫。幾周以來，特朗普一直在敦促其追隨者在當天匯聚華盛頓，并堅持認為當選總統拜登的勝利無效。兩黨的共識是：國會程序具有嚴格的儀式性，根據憲法第二條規定，副總統邁克·彭斯將主持這一程序，他無權拒絕選舉人投票。同樣，忠于總統的參議員和眾議員為了使選票作廢而做出的拙劣努力，也被視為憤世嫉俗的政治戲碼，在法律上注定會失敗。按照他自己的專制邏輯，特朗普需要一個B計劃來繼續執政——而在默認情況下，軍事力量將成為一個候選方案。

與此舉對立的，是“軍方不能介入國內政治事務”這一長期原則，這一原則在去年6月得到了堅定的強化。原本，特朗普曾慫恿參謀長聯席會議主席馬克·米利將軍和時任國防部長的馬克·埃斯珀陪同他從白宮走到拉法耶特廣場，并在教堂拍照；與此同時，警察在用催淚瓦斯驅散民權抗議者，軍用直升機帶有威懾性地在上空盤旋著。在這次展示之后，包括詹姆斯·馬蒂斯、邁克·穆倫和馬丁·鄧普西在內的軍方知名人士發表了強硬而富有激情的聲明，批評特朗普使用軍用資產和象征性地征召國防高官。

在國會作證時，受到特朗普批評的米利將軍表示軍方將拒絕參與國內政治事務，國防部長埃斯珀支持了這一說法。特朗普當時在政治上受到限制，不能使用現役軍隊，于是從國土安全部（Department of Homeland Security）各機構招募了準軍事部隊，有效地組建了一個名副其實的禁衛軍，開展了一場出于政治動機的執法行動，其中涉及聯邦政府對左翼抗議者的部署。

在這種背景下，特朗普之后在國內政治舞臺上訴諸軍事的行為令人擔憂，也因此不太可能實現。憲政人士有理由感到比5月時更加樂觀。出于這個原因，切尼以及其他署名者有可能收到了來自有良知的，愛國公務員、軍官或其他內部人士的“充滿不安的警告”，即五角大樓內部有傳言表示特朗普可能會利用軍事行動來顛覆民主過渡。

自去年11月大選以來，特朗普已經徹底脫離了在疫情的陣痛中治理國家的緊急要務，顯然，他在大部分時間內都在考慮如何繼續執政。在拜登宣布獲勝后的幾天內，特朗普解雇了埃斯珀（極有可能是因為埃斯珀在國內用兵問題上采取了克制的立場），并在五角大樓內安上了順從的“忠臣”。隨著一個又一個法院駁回了特朗普以并不存在的選民舞弊指控為前提的訴訟，支持特朗普的極端分子，包括剛被赦免的前將軍和國家安全顧問邁克爾·弗林，轉而采取了更多的頭腦發熱的措施，他們重新提出特朗普援引《起義法》并宣布實施戒嚴、從而在監督下重新進行選舉的可能性。主流媒體和聯邦政府內的多數人，傾向于將這種胡說八道的言論視為“無能的奇想”。

特朗普似乎同意了兩黨的聯合請求， 即政府要把過渡進程作為國家安全問題來啟動——盡管拜登過渡團隊不斷遭遇來自五角大樓的阻力，這表明特朗普政府官員有所隱瞞。

12月14日，拜登被最終確定為選舉人團投票的獲勝者。1月3日，在距離國會認證結果僅有幾天時，特朗普給佐治亞州州務卿布拉德·拉芬斯珀格打了一個臭名昭著的電話，重申了毫無根據的舞弊說法，并要求他 “找到 ”特朗普在佐治亞州翻盤所需的近12000張選票。這通電話是一個令人不安的信號、標志著特朗普已經極度絕望。

2021年1月6日，美國華盛頓特區，大批美國總統特朗普的支持者來到國會進行抗議，其中有人沖進國會內部，使得國會確認2020年總統選舉結果的程序暫停。

1月6日，支持特朗普的暴力抗議者在總統本人的公然煽動下，沖進國會大廈并實施了占領，行動造成一名警察死亡，多人嚴重受傷，迫使國會議員逃往避難處，并使計票工作中斷了數小時。據統計，行動總共造成了5人死亡。一些闖入者攜帶著武器、手銬和補給品，他們顯然計劃抓取俘虜、在國會過夜并進行模擬審判。特朗普無疑是這起事件的始作俑者，而這起事件本身明顯是煽動和造反行為。然而，選舉團的計票工作很快繼續開始，1月7日凌晨3點40分，彭斯宣布拜登贏得了選舉。

十位前國防部長最擔心的事情沒有成真。特朗普并沒有召集軍隊協助抗議者，否則這將構成一場徹底的政變。（他也沒有召集國民警衛隊來恢復秩序，這個責任落在了彭斯身上。）鑒于我們在其任期內對他的了解，特朗普不可能出于原則問題而克制自己。更有可能的是，他和他的親信們認為，鑒于對拉法耶特廣場事件的強烈反對，他在五角大樓安插的忠誠文官很難讓軍警配合他們阻撓民主進程。埃斯珀可能已經離開了，但米利將軍仍然是參謀長聯席會議主席。切尼和其他前國防部長者很可能有意強化這種看法，即軍隊要在政治上保持中立，以抵制特朗普的政治操縱。

特朗普的忍讓戰術并不能為其開脫。迅速調用國民警衛隊來援助人手不足的警察并防止圍攻，本來是一種合法的、非政治性的軍事力量使用，旨在排除對政治進程的非法干預。相反，政府似乎確保了五角大樓傾向于不給出反應，讓支持特朗普的抗議者擁有更大的行動自由。特朗普在埃斯珀離任后安插的高級官員，禁止哥倫比亞特區警衛隊隊員獲取彈藥或防暴裝備，除自衛外不得干涉抗議者，不得與當地執法部門共享裝備；未經國防部長明確許可，不得使用衛隊監視設備和空中設備。他們還拒絕授權部署快速反應部隊，并將其視作“保留的最后手段”。華盛頓特區警衛隊花了兩個半小時才回應了國會警察最終的援助請求。

盡管聯邦和地方執法部門早在數周前就發出警告，稱1月6日將有一大批憤怒的群眾聚集在華盛頓，意圖破壞選舉結果，因為潛在的參與者早已遍布極右翼論壇和各個數字平臺。可悲的是，應對這一挑戰的準備工作嚴重不足——實際上是明顯松懈。執法部門對支持特朗普的抗議活動采取最低限度干預的做法，與對 “黑命攸關（Black Lives Matter）”示威者的強硬對抗形成了鮮明的對比；一些國會警察干脆撤掉路障，讓喧囂的抗議者通過。

華盛頓市長稱其擁有對特朗普集會的治安管轄權，所以應該受到一些指責。但是，國會警察的懈怠姿態（一再拒絕支援）受到了白宮和特朗普官員所做決定的限制，這是一個合理的推論。實際上，問問特朗普是否直接或通過中間人與抗議領袖協商過：“抗議領袖及其追隨者在被特朗普從集會上派往國會大廈后將會采取什么行動”，這一問題并不牽強。無論如何，他在橢圓廣場上煽動性地公開勸告追隨者“走到國會大廈去”，“停止偷竊”，他傳達出的煽動性信息已經足夠清晰。

1月6日的事件證實，這十位前國務卿幾乎是預言家：他們的擔心是正確的，如果特朗普想讓自己繼續掌權，那么他會無所不用其極。公眾的強烈憤怒和國會要求他下臺的壓力讓特朗普陷入困境，他現在似乎太專注于避免刑事責任，無法繼續對共和國整體構成直接威脅。但他在1月7日發表的荒謬而虛偽的演講，宣稱他厭惡暴力和尊重民主，讓人忍不住發笑。他譴責了叛亂分子（24小時前，他曾向他們保證他對他們的“愛”，并宣稱他們是“特殊的”），只是為了盡量減少自己因煽動、陰謀和其他罪行而承擔刑事責任的可能。如果他認為他可以通過使用武力來繼續執政，他幾乎肯定會這么做。

間接證據表明，可能有人策劃了比特朗普支持者入侵國會更嚴重的煽動行為。國防部長的署名文章可能是一大證據，而米利將軍10月11日接受NPR采訪時表示，他不得不尖銳地重申 “美國軍隊在決定美國大選結果方面不會起任何作用”，這成為了另一個證據。至少，特朗普已經闡明了這樣一種風險：一個更有能力、更狡猾、更擅長官僚主義的煽動者，可能會在未來某個國內統治和合法性危機中，通過動用軍隊來顛覆民主進程。

也有人擔心，他可能會試圖通過與伊朗發動一場“本末倒置”的戰爭，來使這一進程癱瘓。當眾議院議長南希·佩洛西（Nancy Pelosi）在周五要求米利將軍遏制失去理智和企圖報復的特朗普獲取核密碼和調用其他軍事機制時，米利將軍指出，從憲法上講，在沒有國會或內閣行動的情況下，他不能將總司令從指揮系統中移除。但是，如果要可靠地保護世界免受災難，那樣的做法可能就會耽誤太久。這個國家不能輕易指望詹姆斯·施萊辛格（James Schlesinger）那種高度隨機應變的大膽行為，在擔任國防部長期間，他曾在混亂的最后幾天，將反復無常的理查德·尼克松（Richard Nixon）擋在了軍事決策之外；也不能完全依靠軍官的自由裁量權，來違抗非法命令，或依靠高級官員的狡詐來規避或延緩魯莽的總統指令。

即將上任的拜登政府和新一屆國會有責任全面調查特朗普白宮和五角大樓在大選前后幾周內可能發生的任何接觸，并制定保障措施，以防止足以與2021年1月6日“相媲美”或更糟糕的惡性事件在未來發生。

（本文原載于《紐約書評》，原題為：Trump’s Lingering Menace，作者：喬納森·史蒂文森Jonathan Stevenson，曾在奧巴馬政府時期擔任國家安全委員會高級顧問。）