創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、全面塑造中國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的核心因素。近年來(lái)，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略引領(lǐng)下，中國(guó)科技成果呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，不僅專利申請(qǐng)數(shù)量連續(xù)九年世界第一，而且通過(guò)“天眼”“墨子”“北斗”“嫦娥”等一系列重要科技成果，實(shí)現(xiàn)了部分領(lǐng)域的尖端突破，科技實(shí)力顯著增強(qiáng)。

然而，與日益增長(zhǎng)的創(chuàng)新成就極不匹配的是，當(dāng)前我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率總體不高，導(dǎo)致大部分科技成果無(wú)法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。尤其是，絕大部分由高校與科研院所創(chuàng)造的科研產(chǎn)出和發(fā)明專利，實(shí)際上都處于“鎖在抽屜里”“躺在書架上”的沉睡狀態(tài)。

據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局戰(zhàn)略規(guī)劃司發(fā)布的《2019年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》，高校和科研單位有效專利實(shí)施率分別為13.8%和38%，產(chǎn)業(yè)化率分別為3.7%和18.3%，遠(yuǎn)低于企業(yè)的63.7%和45.2%。發(fā)明創(chuàng)造和實(shí)際轉(zhuǎn)化之間的巨大鴻溝，是當(dāng)前創(chuàng)新動(dòng)能發(fā)展滯后的核心障礙因素，直接導(dǎo)致了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后和經(jīng)濟(jì)動(dòng)能不足，必須予以有效破解。

可以說(shuō)，以科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，通過(guò)科技成果的高質(zhì)量供給和高質(zhì)量轉(zhuǎn)化來(lái)構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)能，是解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期發(fā)展過(guò)程中動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。如果能夠?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化的難題予以破解，無(wú)疑會(huì)為中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)高發(fā)展提供巨大的發(fā)展動(dòng)能。

正是基于這一考慮，2020年5月18日，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》中，明確指出一方面要積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成，另一方面要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

如果要解決科技成果轉(zhuǎn)化的難題，我們首先需要反思一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：為什么大量的科技成果會(huì)“沉睡”在抽屜里？找準(zhǔn)制約新時(shí)代中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，是對(duì)中國(guó)技術(shù)要素市場(chǎng)化改革“對(duì)癥下藥”，提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)潛能的基礎(chǔ)。

從事實(shí)來(lái)看，科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)復(fù)雜、連續(xù)的過(guò)程，涉及技術(shù)要素的供給側(cè)、需求側(cè)與中介方三方市場(chǎng)參與主體，忽略其中任何一個(gè)部分都可能導(dǎo)致整體改革的無(wú)效率。然而，當(dāng)前，中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)際面臨著“供給、中介和需求”的三種困境。

第一，技術(shù)成果供給側(cè)產(chǎn)權(quán)模糊、激勵(lì)機(jī)制扭曲，導(dǎo)致了大量“無(wú)效供給”。

在高校和科研院所中，目前對(duì)科研人員的激勵(lì)措施主要是考核制，而考核評(píng)價(jià)體系普遍存在著“重理論、輕運(yùn)用”的問(wèn)題。通常是把科技成果數(shù)量和經(jīng)費(fèi)作為核心價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，忽略了科技成果對(duì)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的綜合影響。這就導(dǎo)致科研人員將主要精力投入到了那些容易產(chǎn)生科技成果或易于發(fā)表的領(lǐng)域，并不會(huì)過(guò)多的關(guān)注科技成果在實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用效果，使得科技成果往往與社會(huì)需求相脫節(jié)。

此外，現(xiàn)行規(guī)定沒有明確界定高校和科研院所的科技人員在科技成果創(chuàng)造中的產(chǎn)權(quán)份額，導(dǎo)致無(wú)法有效激勵(lì)科研人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。雖然我國(guó)于2015年通過(guò)的《科技成果轉(zhuǎn)化法》對(duì)科研人參與科技成果轉(zhuǎn)化取得收益分配進(jìn)行了規(guī)定，但是實(shí)際操作存在著僵化與不好執(zhí)行等問(wèn)題，都對(duì)科技成果創(chuàng)造轉(zhuǎn)化形成了阻礙。

第二，技術(shù)成果中介市場(chǎng)發(fā)育高度不足、定價(jià)機(jī)制扭曲。

有效的科技市場(chǎng)是聯(lián)通“供給和需求”的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前，我國(guó)科技要素市場(chǎng)的中介服務(wù)力量薄弱，尤其是，缺乏全國(guó)性的“科技成果交易市場(chǎng)”?？萍汲晒D(zhuǎn)化的信息化建設(shè)滯后，無(wú)法及時(shí)反饋市場(chǎng)需求信息，市場(chǎng)機(jī)制不通暢，割裂了技術(shù)供需主體之間的聯(lián)系，對(duì)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化十分不利。

科技成果轉(zhuǎn)化，不僅僅是信息的聯(lián)通問(wèn)題。一個(gè)好的市場(chǎng)，還需要對(duì)科技成果產(chǎn)業(yè)化所需要的“信貸資金”“法律保障”“產(chǎn)業(yè)落地”等多個(gè)方面提供支撐。然而，由于市場(chǎng)規(guī)模有限，直接導(dǎo)致的一個(gè)后果是科技要素市場(chǎng)的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)功能單一，無(wú)法對(duì)科技要素成果轉(zhuǎn)化形成全方位、專業(yè)化的高質(zhì)量服務(wù)。此外，科技要素市場(chǎng)規(guī)則不健全，各項(xiàng)規(guī)章制度并不完善，難以對(duì)科技要素成果轉(zhuǎn)化形成有效的監(jiān)督和自律，導(dǎo)致科技轉(zhuǎn)化進(jìn)一步受阻。

第三，科技成果需求側(cè)導(dǎo)向不強(qiáng)、市場(chǎng)機(jī)制不彰。

高質(zhì)量的科技需求是牽引科技成果轉(zhuǎn)化的核心動(dòng)力。然而，當(dāng)前，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)使得“脫實(shí)向虛”嚴(yán)重，各類企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向虛擬經(jīng)濟(jì)“賺快錢”，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化的需求不足。

此外，科技需求牽引科技成果轉(zhuǎn)化不僅事關(guān)數(shù)量和質(zhì)量，還需要配合以非常完善的需求信息顯示機(jī)制。然而，由于科技要素市場(chǎng)信息化建設(shè)滯后，科技要素的最新實(shí)時(shí)需求無(wú)法被很好地反映到市場(chǎng)中去，科技產(chǎn)出不能實(shí)現(xiàn)“訂單化”研發(fā)，導(dǎo)致科技要素成果無(wú)法被市場(chǎng)接受，也無(wú)法通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)創(chuàng)造出更多的高質(zhì)量需求，從而在源頭上阻礙了科技成果轉(zhuǎn)化。另外，科技要素市場(chǎng)的機(jī)制不健全，各項(xiàng)政策落地力度不夠，科技要素需求方無(wú)法享受到各項(xiàng)機(jī)制和政策的優(yōu)惠，也阻礙了科技要素成果的供需對(duì)接。

因而，科技轉(zhuǎn)化市場(chǎng)不足以形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，無(wú)法突破“卡脖子”制約的發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的順利轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展。這意味著，未來(lái)要從做對(duì)激勵(lì)、做好平臺(tái)、做強(qiáng)需求三個(gè)方面，加快技術(shù)要素市場(chǎng)化改革步伐，真正發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。

一是做對(duì)激勵(lì)。在供給側(cè)，要解決無(wú)效供給的難題，應(yīng)加速通過(guò)法律法規(guī)，從解放生產(chǎn)力的角度明確科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括占有、使用、收益和處置的權(quán)利，同時(shí)在明確產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，改革高校與科研院所的科研管理體制，完善技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。深入改革職稱評(píng)定、人才競(jìng)聘等，在一些應(yīng)用性較強(qiáng)的領(lǐng)域引入科技成果轉(zhuǎn)化的考核維度。

二是做好平臺(tái)。在中介市場(chǎng)，應(yīng)借鑒先行國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建立多層次的技術(shù)中介服務(wù)體系，拓展服務(wù)業(yè)務(wù)類型，包括技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀(jì)、信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)評(píng)估、科技風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、服務(wù)手段和組織形式，提高科技中介服務(wù)質(zhì)量，以滿足日益增長(zhǎng)的多樣化、系統(tǒng)化、高層次的服務(wù)需求。加強(qiáng)科技成果供需信息化建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的技術(shù)要素交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施科技資源共享制度，創(chuàng)造技術(shù)市場(chǎng)主體平等獲得信息的條件，降低信息獲取的難度和成本。

三是做大需求。在需求側(cè)，應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)政策的調(diào)整，讓更多的企業(yè)加入到創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的隊(duì)伍中來(lái)，釋放企業(yè)對(duì)于創(chuàng)新成果及其轉(zhuǎn)化的內(nèi)生需求。一方面，需要通過(guò)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而釋放出對(duì)于創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的需求。另一方面，需要倒逼企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的要求。而這個(gè)背后，就涉及到土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)等一系列政策的調(diào)整和完善。

盡管在“供、需、介”三個(gè)層面均存在轉(zhuǎn)化難題。但是，從實(shí)際來(lái)看，“中介市場(chǎng)”是聯(lián)通“供給”和“需求”的關(guān)鍵因素，而且相比于其他領(lǐng)域的改革，更多的是一種增量改革，因而更容易構(gòu)成一個(gè)改革的“突破口”。通過(guò)全國(guó)性、全球性的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，可以將有效的供給和有效的需求連接在一起，從而帶動(dòng)“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的改革，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

因此，未來(lái)中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化要走出當(dāng)前的困境，更好支撐現(xiàn)代化建設(shè)，最緊迫和重要的一個(gè)抓手是，加快建設(shè)科技市場(chǎng)，以構(gòu)建全國(guó)技術(shù)交易平臺(tái)為依托，建立統(tǒng)一高效的技術(shù)交易信息網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“四個(gè)面向”要求，形成技術(shù)需求牽引高質(zhì)量技術(shù)供給、高質(zhì)量技術(shù)供給創(chuàng)造技術(shù)需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡格局，徹底破解科技成果轉(zhuǎn)化的“卡脖子”難題。

（本篇為澎湃商學(xué)院獨(dú)家專欄“中國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能”系列之三，作者劉瑞明為中國(guó)人民大學(xué)全國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心副主任、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授；金田林為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員。）