任澤平先生今年十月發(fā)表了一篇長達(dá)2萬余字的長文，基于2019年2月發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（推薦閱讀，孚園對后續(xù)文件的解讀：中心城市布局都市圈打造區(qū)域增長極，中小城市是否將走向沒落?），觀察分析了上海、北京、廣佛肇、杭州、深莞惠等10個2000萬人口以上，重慶、青島、廈漳泉等14個1000萬-2000萬人口，共24個千萬級人口大都市圈，文中提及了這些區(qū)域以全國6.7%的土地容納了約33%的常住人口，并在GDP中占比約54%等重點(diǎn)內(nèi)容。

文章觀點(diǎn)以都市圈同城化為基本導(dǎo)向，著重構(gòu)建打造1小時通勤圈、圈內(nèi)中小城市共同受益、城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯位布局、公共服務(wù)共建共享及政策協(xié)同效應(yīng)等評價指標(biāo)體系，最終將24個大都市圈劃分為三類: 發(fā)達(dá)型（優(yōu)化功能布局）、崛起型（加強(qiáng)一體化建設(shè)）、起步型（增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力）

圖：24個1000萬以上人口大都市圈分類

資料來源：任澤平《中國十大都市圈發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖：典型發(fā)達(dá)都市圈周邊城市差距縮小

資料來源：任澤平《中國十大都市圈發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖：典型崛起型城市都市圈周邊城市差距拉大

資料來源：任澤平《中國十大都市圈發(fā)展?jié)摿Α?/p>

很多人對北京被劃分到“二級”分類表示詫異，難道市域內(nèi)集聚的眾多以科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的高精尖產(chǎn)業(yè)還不足以令北京都市圈留在“一級”嗎？從都市圈力圖實(shí)現(xiàn)的同城化、人均GDP均衡化等目標(biāo)角度考慮，雖然北京中心城市地位突出，但眾所周知環(huán)京地區(qū)產(chǎn)業(yè)縱深不足、通勤效率欠優(yōu)等都是明顯的發(fā)展困局。

過往對于城市的評價多著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量、絕對量等排名，但正如發(fā)改委提出的都市圈發(fā)展進(jìn)而形成城市群發(fā)展的新城鎮(zhèn)發(fā)展觀所言，如今我們看待城市的角度是時候調(diào)整了，可持續(xù)發(fā)展（推薦閱讀前文：重塑未來，全球城市再洗牌）、內(nèi)生性增長才是更為科學(xué)的城市“評價”觀。

未來5期孚園將對全球及中國城市發(fā)展圖景進(jìn)行總覽梳理，建立基于未來城市的科學(xué)發(fā)展觀，并以此作為孚園既往觀點(diǎn)的一次總回顧，致敬特殊的2020年!

    在討論城市之前，我們有必要先回溯一下人類是如何生產(chǎn)自己所需的物質(zhì)和服務(wù)的。現(xiàn)在普遍認(rèn)為，我們?nèi)祟惿鐣纳a(chǎn)有賴于四大元素的緊密配合：人口（people）、貨物（goods）、資本（capital）和思想（ideas/information）。

工業(yè)革命之前，世界上絕大多數(shù)城市的徑向長度都局限在人類或馬車1小時行程范圍內(nèi)，也即大約6~12公里（當(dāng)年據(jù)稱人口過百萬的唐長安都城，面積約85萬平方米公里，單向長度平均9公里有余）。這是因?yàn)橐援?dāng)時的交通和通信條件，城市范圍一旦超過這個規(guī)模，不僅管理難度直線上升（城市規(guī)模越大，人均犯罪率越高，傳染病數(shù)也越大），人和貨物在城市內(nèi)的流通也并不順暢。

因此，在工業(yè)革命發(fā)生以前，這四大元素的組合一定都是基于本地（local）：本地人利用本地生產(chǎn)的原材料，制造所有的商品，如食品、衣服、鞋子和工具等，并且都銷售給本地人（雖然也有部分商品會跨區(qū)域貿(mào)易，如絲綢之路中流通的商品等，但相較本地的消費(fèi)量，當(dāng)時的貿(mào)易量基本可以忽略不計(jì)）。于是，討論工業(yè)革命之前，我們應(yīng)該清晰地認(rèn)識到，各城市都曾有一個完整的“生產(chǎn)—消費(fèi)”閉環(huán)，這并不夸張。我們現(xiàn)今甚至還能在一些國家看到這種“史前遺跡”，比如德國和比利時流傳下來的無數(shù)品牌啤酒，起初都只是在當(dāng)?shù)馗鱾€鎮(zhèn)生產(chǎn)和銷售而已。

盡管當(dāng)時的城市人口數(shù)量有限，商品生產(chǎn)規(guī)模也不大，但卻并不缺乏組織性。比如瑞士的制表和意大利的皮革產(chǎn)業(yè)其時已形成一定規(guī)模，工匠們在業(yè)內(nèi)互通有無，共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。不過總體來說，這類具備初級組織性的人員數(shù)量、涵蓋工種種類、與政府和大學(xué)等的聯(lián)系緊密程度都和我們當(dāng)前談?wù)摰摹爱a(chǎn)業(yè)集群”相去甚遠(yuǎn)。

    工業(yè)革命是分水嶺。

先是火車和電報(bào)的發(fā)明，一下就將人類的通勤距離延伸到了40公里。城市版圖大幅擴(kuò)容，容納的人口也大大增加，城市規(guī)模相較之前顯然是上了不止一個臺階。但更重要的是，蒸汽船、鋼制船體、柴油發(fā)動機(jī)、集裝箱以及后來貨運(yùn)航空陸續(xù)發(fā)明，極大降低了運(yùn)輸成本，以往粘連在本地的四大元素中的“貨物”開始松動，生產(chǎn)和消費(fèi)出現(xiàn)了第一次真正意義上的分離：城市里生產(chǎn)的貨物第一次可以大規(guī)模銷售到其他城市和國家，同時城市里的居民也可以日常消費(fèi)來自世界各地的商品。

現(xiàn)代觀點(diǎn)普遍認(rèn)為，這個分水嶺的時間節(jié)點(diǎn)在1820年前后。當(dāng)時英國頒布了《谷物法》，允許外國谷物在英國境內(nèi)銷售，隨后英國國內(nèi)的谷物價格就再也不隨本土的收成而波動，而是以國際價格為準(zhǔn)。

自此，國際銷售市場規(guī)模的大幅擴(kuò)大推動了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的勞動環(huán)節(jié)進(jìn)一步分工，而分工細(xì)化使得效率提升，效率提升反過來再幫助產(chǎn)品降價去攻克其他市場……這個正向循環(huán)反饋的進(jìn)程帶來了全球商品貿(mào)易的第一次全球化。

這個階段當(dāng)各國專注于商品生產(chǎn)的同時，也逐步把行業(yè)內(nèi)的各種工廠遷至同一區(qū)域，就此形成了最早的工業(yè)區(qū)——倒不是為了節(jié)省貿(mào)易成本，而是為了節(jié)省溝通成本，也即互相交流思想的（ideas/information）成本。當(dāng)大規(guī)模生產(chǎn)并向全世界銷售在管理上已成為高度復(fù)雜的事情時，為了管理這種復(fù)雜性，企業(yè)有必要將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移并趨近——換言之，生產(chǎn)的各個階段，都被捆綁在工廠里——可以說，這個階段出口商品上印刷的“Made in XXX COUNTRY”是貨真價實(shí)的：這個階段的勞工出口和跨國投資此時尚未成氣候，出口的產(chǎn)品基本上就是由所在國的資本投資、使用該國企業(yè)自身的技術(shù)，并由該國工人生產(chǎn)。

這種狀況一直維持到1970年左右（中間經(jīng)歷過多次反復(fù)），新技術(shù)的發(fā)明再次分化了“四要素”。標(biāo)志性事件是美國德州儀器公司發(fā)明出芯片，可以多線程處理生產(chǎn)任務(wù)，這從根本上革新了傳統(tǒng)工廠的生產(chǎn)流程：之前的工廠雖已是流水線操作，但工人仍然是制造產(chǎn)品的主導(dǎo)方，他們所使用的機(jī)器僅用來輔助他們生產(chǎn)的。但被芯片加持的機(jī)器發(fā)明之后，產(chǎn)品生產(chǎn)過程被深度模塊化，也被進(jìn)一步細(xì)化切分，同時被編程之后的機(jī)器顯著提高了制造工藝的穩(wěn)定性和可靠度。同時，互聯(lián)網(wǎng)使通訊成本大幅下降，廠商們第一次認(rèn)為，可以在保持產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定和供貨時間及時的前提下，將產(chǎn)品的制造環(huán)節(jié)“外包”到發(fā)展中國家，充分利用這些國家低人力成本的特點(diǎn)提高產(chǎn)品的利潤率。

這次變動仍然發(fā)生在產(chǎn)品（goods）端，但和之前的消費(fèi)跨界不同，這次是生產(chǎn)的跨國界分離——但這只是表象。關(guān)鍵是資本（capital）開始和產(chǎn)品生產(chǎn)一起移出本地乃至跨國，更重要的是，制造環(huán)節(jié)中蘊(yùn)含的核心知識也隨之從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國家。可以說，這次改變直接影響了全球城市的面貌：發(fā)達(dá)國家城市間出現(xiàn)明顯的分化，大都市持續(xù)繁榮的同時，以制造為主的中小城鎮(zhèn)普遍呈現(xiàn)出衰落，而發(fā)展中國家為持續(xù)承接、配合制造環(huán)節(jié)，則在沿海地區(qū)推動了人類歷史上最快速的城市化進(jìn)程。

這些城市面貌的劇變，以及生活在各城市內(nèi)部人民生活的永久性調(diào)整，中間夾雜著或苦或甜的變動，尤其是部分城市發(fā)生的令人驚嘆的變更，引發(fā)了眾多學(xué)者和社會人士的討論。我們對其中典型現(xiàn)象也嘗試進(jìn)行過解釋：

1、  以美國為典型代表的發(fā)達(dá)國家，制造業(yè)一邊在本土繼續(xù)實(shí)現(xiàn)深度自動化，一邊在中國等海外國家外包那些難以自動化的工種，結(jié)果是本國制造業(yè)就業(yè)崗位占比從1970年前后的25%一路下滑到眼下的8%左右。仍然留在制造業(yè)領(lǐng)域的“工人”從事的也不再是加工產(chǎn)品這類基礎(chǔ)工作，而轉(zhuǎn)為管理機(jī)器人、電腦和生產(chǎn)線的高級工人，再加上信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)中也同樣替換掉了以往多種中等職位，如秘書、打字員、電話接線員和檔案管理員等，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)價值大比例偏向接受過高等教育、處于行業(yè)頂端的人員。美國的理查德佛羅里達(dá)教授（Richard Florida）在2000年將這類人群定義為“創(chuàng)意階層”（Creative class），認(rèn)為他們是城市發(fā)展的未來。那些雄心勃勃的城市應(yīng)以這個階層的品味偏好重塑城市軟硬件環(huán)境，如發(fā)達(dá)的公共交通和服務(wù)、適宜散步的開放街區(qū)、遍布的咖啡館小餐廳和畫廊等，而不能吸引創(chuàng)意階層的城市是沒有前途的。近20年過去之后，信奉此觀點(diǎn)的美國各大都市在“吸引”創(chuàng)意階層上太過成功，甚至導(dǎo)致美國過往普遍以小城鎮(zhèn)為主的地區(qū)人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不可逆轉(zhuǎn)的極化變遷。佛羅里達(dá)在新著《新城市危機(jī)：不平等與正在消失的中產(chǎn)階級》一書生動描述了現(xiàn)狀，但對解決這個癥結(jié)卻也沒有太大的信心。孚園“創(chuàng)新及城市研究中心”曾對該書進(jìn)行書評（城市生活不平等加劇，這鍋該“創(chuàng)意階層”背嗎？），以歸納他對美國這些年來城市變化的解釋。

2、 美國汽車之都底特律，在自動化和海外外包（以鄰國墨西哥為主）這波浪潮中，表現(xiàn)得尤為“顯著”：制造業(yè)崗位大量流失，使這座城市的人口自1970年的151萬持續(xù)下滑至2016年的67萬——大量被閑置廢棄的廠房、公共建筑和市區(qū)住宅，讓這座美國曾經(jīng)的第四大都市成了這個星球上難得一見的“廢土景觀”。不過現(xiàn)在市中心之前遺留的大量公共設(shè)施，正憑借低廉的價格廣泛吸引各地年輕人前來創(chuàng)業(yè)和定居，復(fù)興的苗頭有待觀察。我們也曾發(fā)文(底特律卷土重來正在重返榮耀之城的路上，這是真的嗎？)回顧了底特律這段跨越百年的跌宕變遷，并認(rèn)為它可能已經(jīng)錯過了最佳的發(fā)展窗口。

3、 過去40年我國作為承接發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢能的最大發(fā)展中國家，明顯特點(diǎn)自然是大量勞動人口從農(nóng)村遷移到城市（尤其是東部沿海），多方面主動配合這波全球化。市場普遍認(rèn)為中國是過去40年全球化浪潮的最大受益方，但也有人認(rèn)為，國內(nèi)其實(shí)還是有輸家——農(nóng)村。不少村鎮(zhèn)在這些年的城市化進(jìn)程中要么自然消亡，要么被擴(kuò)張的城市吞并吸收，要么和臨近村落合并維持，我們也曾經(jīng)專門撰文，除卻進(jìn)城的農(nóng)村人口外，留存的村陌并沒有衰退，它們已經(jīng)從發(fā)展的城市中獲得了不少反哺。

多種因素?zé)o一不在表明，我們可能已經(jīng)來到了這輪全球化的尾聲（下圖），美國等部分發(fā)達(dá)國家最近幾年呼叫“制造業(yè)回歸”的聲音也是日漸喧囂。

圖：以全球貿(mào)易總量占GDP的比例衡量，這個數(shù)字從1970年的27.3%一路上漲至2008年金融危機(jī)前的60.8%高點(diǎn)，之后處于波動中，并未恢復(fù)回原來的增長趨勢，2018年此比例為59.4%。

通信和信息技術(shù)的深度演變將再一次改變各種產(chǎn)業(yè)要素的組合方式（我們將在后文談到），屆時我們的城市極大可能呈現(xiàn)出完全不一樣的面貌。但總體來說，這輪全球化是將人類的生產(chǎn)四要素在世界地理范圍內(nèi)重新組合的過程，四要素的變動特點(diǎn)也塑造了我們今天城市的組織方式，是城市“有機(jī)性”背后的驅(qū)動型力量。這些特點(diǎn)包括：

1、  從業(yè)人員在行業(yè)內(nèi)的分化：制造業(yè)外包，并不僅僅是將制造環(huán)節(jié)外包到另外一個國家，而是將整個制造品中的零部件分拆給各個生產(chǎn)基礎(chǔ)最合適的國家或地區(qū)，一個產(chǎn)品最終成型往往要跨越多次國界。這意味著城市的“產(chǎn)業(yè)集群”未來應(yīng)更專注于某一類制造工藝，而非具體的產(chǎn)品。當(dāng)然，一個國家某個產(chǎn)業(yè)上不同環(huán)節(jié)工人的待遇并不會趨同；

2、 非常不可控：1970之前的全球化，人員和貨物的跨國界流動是基本可控的；但這輪全球化，技術(shù)和人員往往會隨生產(chǎn)線的轉(zhuǎn)移而被一起轉(zhuǎn)移到其他國家（技術(shù)人員需要調(diào)整、維護(hù)和修理生產(chǎn)線），這種轉(zhuǎn)移基本是很難控制的；

3、 過程很短：1970年至2008年不過40年，但全球化推廣程度之深遠(yuǎn)，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)初發(fā)達(dá)國家對此的倡議和設(shè)想；

4、 不可預(yù)測：尤其是1990年以后，制造過程的哪個階段會被離岸化已變得越發(fā)難以預(yù)計(jì)。全球化的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，使發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生了一種普遍的脆弱感與危機(jī)感：尤其是在制造業(yè)中，沒有人能夠真正確定他們的工作不會是下一個被轉(zhuǎn)移走的；

全球化的這種特性，改變了城市的組織形態(tài)：人們在城市里集聚到一起，是為了將各種生產(chǎn)要素用最低成本組合起來，只有這樣才能制造出具備全球競爭性的產(chǎn)品——城市在那些可貿(mào)易品上的全球競爭力，往往決定了這個城市的整體競爭力，因?yàn)橹挥锌少Q(mào)易品才具備規(guī)模優(yōu)勢，讓行業(yè)從業(yè)者獲得顯著回報(bào)，而城市里那些從事非可貿(mào)易品生產(chǎn)的人員，其工作要么是間接服務(wù)于可貿(mào)易品行業(yè)，要么則是滿足人員日常基本生活。

    可以說，由全球化引發(fā)的分布在世界各地的產(chǎn)業(yè)間的相互競爭態(tài)勢，決定了我們的城市必須不斷 “重塑”自己，以適應(yīng)這種超高烈度的競爭，而這個“重塑”的過程最終讓城市出現(xiàn)了類似有機(jī)體的種種特征。