行政規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是行政機(jī)關(guān)開展行政執(zhí)法活動(dòng)的重要依據(jù)。行政規(guī)范性文件合法性審核誰來審、審什么、怎么審？日前印發(fā)的《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》（以下簡稱《審核辦法》），從明確審核范圍、確定審核主體、規(guī)范審核程序、強(qiáng)化審核責(zé)任等方面入手，對(duì)建立健全規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制作出具體規(guī)定，禁止以政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)規(guī)范性文件。

《審核辦法》規(guī)定，省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其部門應(yīng)當(dāng)明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。省、市司法行政部門和縣政府審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審核擬以本級(jí)政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件。省、市政府部門制定的規(guī)范性文件，由本部門審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

根據(jù)《審核辦法》，審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限，或者超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；內(nèi)容是否符合憲法和法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本部門權(quán)力或者減少本部門法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序；其他按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要審核的事項(xiàng)。

行政規(guī)范性文件怎么審？《審核辦法》規(guī)定，審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核，可以根據(jù)實(shí)際需要采取書面審核、召開座談會(huì)或協(xié)調(diào)會(huì)、組織專家論證、實(shí)地調(diào)查研究等方式。

（原題為《遼寧通過立法給行政規(guī)范性文件審核立規(guī)矩 禁止以政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義制發(fā)“紅頭文件”》）