新冠肺炎疫情的全球流行之初，國外市場的需求大幅萎縮對我國外貿(mào)企業(yè)造成了較大的沖擊。但是自7月以來，我國出口貨量急劇上升，出口集裝箱需求猛增，不論是海運市場還是中歐班列，都出現(xiàn)箱源緊缺、運費飆升、周轉(zhuǎn)延遲現(xiàn)象?？梢哉f，對于深入?yún)⑴c國際分工的沿海地區(qū)而言，今年的外貿(mào)形勢就如同坐過山車一般。

事實上，除了疫情因素之外，外貿(mào)也經(jīng)常受到國外不可控因素的影響。因此，一些貿(mào)易依存度較高地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展往往面臨著較大的不確定性。日前，中央反復(fù)強調(diào)要立足國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。筆者認為，與過去的經(jīng)濟發(fā)展模式相比，以國內(nèi)大循環(huán)為主、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有著巨大的優(yōu)勢，即用國內(nèi)市場的確定性對沖國外市場的不確定性，從而讓經(jīng)濟實現(xiàn)更加平穩(wěn)和健康的發(fā)展。

雖然，中央提出在新格局下要以立足于國內(nèi)大循環(huán)，但是這并不意味著內(nèi)陸地區(qū)可以只注重國內(nèi)貿(mào)易，而忽視原本對經(jīng)濟拉動作用就不大的國際循環(huán)。相反，筆者認為，內(nèi)陸城市需要堅定不移地大力推進對外開放。因為，在改革開放四十多年的歷程中，大部分內(nèi)陸城市的開放程度仍然太低，且這是導(dǎo)致內(nèi)陸和沿海地區(qū)在體制機制、營商環(huán)境上差距擴大的主要原因之一。已經(jīng)有很多的報道和學(xué)術(shù)研究都肯定了對外開放帶來的外貿(mào)和外資可以拉動經(jīng)濟增長和推動技術(shù)進步。但是，對外開放的另一個重要作用往往被忽視，即通過對外開放倒逼國內(nèi)的體制機制轉(zhuǎn)型。

圖1是2018年我國31個省份的貿(mào)易依存度指標(biāo)（進出口總額占GDP比重）。圖1顯示，除了上海、廣東、江蘇、天津、北京、浙江、江蘇、遼寧、山東這幾個沿海省份，我國絕大部分地區(qū)參與國際循環(huán)的程度并不高。山西、內(nèi)蒙古、湖北、湖南、貴州、西藏、甘肅、青海、寧夏的外貿(mào)依存度不到10%，河北、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、新疆的外貿(mào)依存度也不足15%。可以說，我國絕大部分地區(qū)不是參與國家貿(mào)易分工的程度太深，而是參與程度太淺，對外開放程度遠遠不足。

圖1:2018年全國各省、直轄市的貿(mào)易依存度
注：數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒2019》

筆者在《改善營商環(huán)境的關(guān)鍵：擺脫對少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的依賴》（澎湃商學(xué)院，2020-09-30）一文中曾經(jīng)寫道：營商環(huán)境的演化實際上內(nèi)生于地區(qū)發(fā)展模式，有什么樣的發(fā)展模式就會發(fā)展出怎樣的營商環(huán)境。從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)來看，我國還有很多地區(qū)的發(fā)展實際上一直依賴少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)發(fā)展，即國有企業(yè)和一些大型企業(yè)。越依賴于少數(shù)關(guān)鍵企業(yè)的地區(qū)，越有可能演化出不利于民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制、行政方式方法、政策導(dǎo)向和市場環(huán)境。

但是，在我國31個省市、自治區(qū)中卻存在這樣一個特例——上海。2019年，上海的公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重為48.04%，民營經(jīng)濟占比僅在25%左右。上海的工業(yè)企業(yè)中國有企業(yè)資產(chǎn)占比為47.07%，主營業(yè)務(wù)收入占比為40.86%，利潤占比為52.88%，遠遠高于浙江、廣東、江蘇、山東、福建，甚至也高于湖北、湖南、陜西、四川、重慶、內(nèi)蒙古等中西部省份（以上數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》、《2019年上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《中國稅務(wù)報》2020年10月12日報道《上海民營經(jīng)濟逆勢增長 產(chǎn)業(yè)加速升級》）。

為什么上海的國有企業(yè)占比很高、民營經(jīng)濟占比很低，但是營商環(huán)境卻在國內(nèi)首屈一指？筆者認為，主要原因是上海足夠開放。上海在國有企業(yè)占比較高的同時，外資企業(yè)數(shù)量眾多，外貿(mào)依存度高達89.23%（2019年數(shù)值）。作為內(nèi)地最早開放的城市，為了能夠深度參與國際貿(mào)易和引進跨國公司，上海必須深化體制機制的改革才能做到與國際接軌，只有這樣才能更好地服務(wù)外資、外貿(mào)。因此，改革開放四十年多年，上海不僅成長為中國對外開放程度最高的城市，也成長為國內(nèi)契約精神最強、營商環(huán)境最優(yōu)的城市。

除了上海，蘇州的起起落落也帶來同樣的啟示。中國加入WTO后，蘇州抓住國際產(chǎn)業(yè)資本向長三角地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，積極實施招商引資戰(zhàn)略，新增外資發(fā)展迅猛。2012年，蘇州實際利用外資91.6億美元，達到歷史巔峰。這些外資主要流向了制造業(yè)，使得當(dāng)時的蘇州享有“世界工廠”的美譽。然而，2015年開始，由于中國人口紅利逐漸消失，大量的外資企業(yè)開始撤出蘇州，遷往東南亞低勞動成本的國家。很多人都認為：在中國勞動力和土地成本不斷攀升的情況下，“蘇州模式”不行了。但是，2020年上半年，蘇州實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值1.55萬億，成為全國第一大工業(yè)城市。同時，蘇州的生物醫(yī)藥制造、新一代信息技術(shù)、納米技術(shù)、人工智能等核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)爆發(fā)式增長。

為什么蘇州能重新煥發(fā)活力？筆者認為，外資企業(yè)雖然走了，但是給蘇州留下了寶貴的財富：好的營商環(huán)境和大批優(yōu)秀的人才。由于蘇州的外向型程度高，因此當(dāng)?shù)卣捏w制機制、法治環(huán)境都能與國際接軌。這樣優(yōu)越的市場環(huán)境當(dāng)然可以吸引和培育出一大批優(yōu)秀的企業(yè)。

因此，內(nèi)陸城市想要在較短時間內(nèi)改善營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變體制機制，只有兩條路徑：一是刀刃向內(nèi)，自發(fā)改革；二是借助外部的力量倒逼改革。借助外力就是要堅定不移、加大力度做好對外開放。通過更高層次、更深程度的開放，讓本地的職能機構(gòu)更多的參與到外貿(mào)、外資的業(yè)務(wù)中，適應(yīng)國際規(guī)則，建設(shè)符合國際慣例和規(guī)則的經(jīng)濟運行方式和機構(gòu)運營模式，才能改善營商環(huán)境，激發(fā)市場主體的活力。

（作者羅知為武漢大學(xué)新民營經(jīng)濟研究中心主任、經(jīng)濟系主任、教授，主要研究方向為發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)，著有專著《中國轉(zhuǎn)型時期的國有企業(yè)：多重任務(wù)、效率損失與制度約束》《貿(mào)易自由化與貧困——來自中國的數(shù)據(jù)》《新民營經(jīng)濟研究》。）