原創(chuàng) 陳友敏 上海法治報(bào)

一座座摩天大樓在城市拔地而起，居住在高樓的居民隨手一扔，或許就會(huì)給樓下往來的路人帶來“滅頂之災(zāi)”。“高空拋物”如同一把“達(dá)摩克利斯之劍”懸在城市上空，威脅著每一位城市居民的安全。在市房管局曾經(jīng)做過的“上海市文明居住調(diào)查”中，“高空拋物”位列居民最反感的9項(xiàng)居住陋習(xí)榜首。這種不文明行為的傷害之驚人、防控之艱難成為了現(xiàn)下城市社區(qū)治理中難以破除的亂象壁壘，屢禁不止，一直缺乏有效手段進(jìn)行監(jiān)管整治。

為了有效治理“高空拋物”的亂象，上海市普陀區(qū)曹楊新村街道在部分高層住宅下，架起了“監(jiān)視”城市上空的探頭，“火眼金睛”的“曹楊眼”讓“高空拋物”無處遁形。“曹楊眼”的架設(shè)，為治理高空拋物陋習(xí)，做出了強(qiáng)有力的示范。技術(shù)的支撐，結(jié)合《民法典》明確的法律規(guī)定，城市上空更安全。

01

“曹楊眼”讓“高空拋物”無處遁形

12月13日凌晨一點(diǎn)零八分，聯(lián)農(nóng)大廈的一扇窗戶，飛出一點(diǎn)亮光，劃過夜色，分散成火星落下。原來，是居住在樓上的一位居民貪圖方便，直接將未熄滅的煙蒂扔出了窗外。樓下的高清探頭，在濃厚的夜色中，仍然將他的不文明行為拍得清清楚楚，照得纖毫畢現(xiàn)。目前，居委會(huì)已經(jīng)上門對住戶進(jìn)行了警告。

記者了解到，曹楊新村街道內(nèi)有不少老舊高層住宅，經(jīng)常發(fā)生樓上居民為圖方便隨手將用過的紙巾、煙蒂、雜物等扔出窗外的情況，不僅破壞小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，更給樓下過往居民帶來極大的安全隱患。

今年9月初，為了消除“高空拋物”的隱患，曹楊北梅園通過居民區(qū)“1+3+X”聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行商議，聯(lián)動(dòng)街道多部門共同參與，引進(jìn)專業(yè)公司技術(shù)介入，在居民區(qū)內(nèi)的梅嶺苑架起了第一處“曹楊眼”。這是專為“高空拋物”監(jiān)控而設(shè)計(jì)的監(jiān)測立桿“曹楊眼”，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測、追溯、舉證等功能。

一張小紙片，從高樓一處窗戶落下；一個(gè)塑料袋，隨風(fēng)飄下；一袋垃圾，咚地一聲砸到地面，這些都是曹楊新村街道為高空拋物設(shè)置的探頭“曹楊眼”捕捉到的畫面。小到一張紙片，大到一袋垃圾，在4K超高清定焦攝像機(jī)“曹楊眼”的眼中，都是它的監(jiān)控范疇。

從9月的1處試點(diǎn)，到如今，曹楊街道已經(jīng)在部分高層住宅下架起了31處專門針對“高空拋物”的“曹楊眼”，曹楊街道正在逐步推進(jìn)“曹楊眼”的覆蓋范圍。

02

技術(shù)加持，架起城市上空保護(hù)墻

當(dāng)“曹楊眼”捕捉到監(jiān)控范圍內(nèi)有物體出現(xiàn)且滿足自由落體軌跡時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)捕捉這一拋出動(dòng)作的前2秒和后7秒，形成一段完整的視頻影集和軌跡截圖，并傳輸至街道“一網(wǎng)統(tǒng)管”智聯(lián)普陀3.0大數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)在平臺(tái)上發(fā)出報(bào)警。

曹楊新村街道網(wǎng)格中心副主任李杰告訴記者：“‘曹楊眼’在自動(dòng)識(shí)別出可能存在高空拋物行為后，會(huì)將相關(guān)影像內(nèi)容自動(dòng)派送至相應(yīng)居民區(qū)負(fù)責(zé)人手中，管理人員和相關(guān)居民區(qū)可在手機(jī)政務(wù)平臺(tái)上收到提示查閱視頻資料、固定證據(jù)。但由于‘曹楊眼’過于靈敏，被風(fēng)吹落的樹葉、紙片也可識(shí)別，因此還需要工作人員人工核實(shí)。如果確定“高空拋物”行為確實(shí)存在，那么居委會(huì)就會(huì)組織社區(qū)民警、片區(qū)城管聯(lián)合上門，對住戶進(jìn)行警告，由公安和城管執(zhí)法人員予以訓(xùn)誡。我們要求工作人員上門處置要快速及時(shí)，若不及時(shí)處置，街道城市運(yùn)行管理中心會(huì)對工作人員發(fā)出警告。此外，上門處置情況還需要拍照上傳。”

“其實(shí)這一套整治行為，就是‘大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板監(jiān)控’的生動(dòng)體現(xiàn)，用‘大數(shù)據(jù)’智能分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)肉眼和人腦難以察覺的問題，在“網(wǎng)格化”精分“責(zé)任田”的基礎(chǔ)上，將每位干部的責(zé)任分轄落實(shí)到位，有針對性地結(jié)合“鐵腳板”踏進(jìn)百姓家，形成“發(fā)現(xiàn)問題”到“分析問題”再到“解決問題”的完美閉環(huán)。”李杰補(bǔ)充道。

“曹楊眼”除了實(shí)時(shí)監(jiān)控，還能定期對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，將易發(fā)生類似情況的時(shí)間段和樓層段比對形成數(shù)據(jù)結(jié)果，更利于街道有針對性地對某一時(shí)段、某些住戶進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，從源頭對“高空拋物”進(jìn)行防控。

“目前，可識(shí)別高空拋物的“曹楊眼”都架設(shè)在老舊高層住宅樓下，居民們大都相互認(rèn)識(shí)。如果樓棟中一戶存在高空拋物的行為，在居委會(huì)上門處置后，鄰居們都會(huì)知曉，并引以為戒，產(chǎn)生一定的震懾效果。”曹楊新村平安辦主任程曉榕介紹，“以前聯(lián)農(nóng)大廈甚至有居民往樓下丟玻璃瓶，但自從設(shè)了‘曹楊眼’后，再也沒有出現(xiàn)高空丟棄玻璃瓶的情形，震懾效果十分顯著。”

下一步，除了逐步擴(kuò)大“曹楊眼”的布點(diǎn)范圍，曹楊街道計(jì)劃利用小區(qū)門口的電子顯示屏，設(shè)立高空拋物“紅黑榜”。

“現(xiàn)在對垃圾分類設(shè)置了‘紅黑榜’，那么我們治理高空拋物亂象，也可以參考設(shè)立高空拋物‘紅黑榜’，對不文明行為進(jìn)行公示，進(jìn)一步強(qiáng)化威懾力。”

03

《民法典》撐起“高空拋物”防治骨架

技術(shù)能夠?yàn)楦呖諕佄锾峁┦潞笞坟?zé)的證據(jù)，但證據(jù)的使用，還需要以法律規(guī)定為骨架。在2021年1月1日即將正式施行的《民法典》中，就寫入了“高空拋物”這一社會(huì)熱點(diǎn)，侵權(quán)責(zé)任編第一千二百五十四條規(guī)定：禁止從建筑物中拋擲物品，明確“高空拋物”是違法行為。

在《民法典》出臺(tái)前，依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，高空拋物責(zé)任承擔(dān)的問題，則存在較大爭議。過往侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定，加害人不明，由相鄰的可能加害人承擔(dān)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。劉士國介紹，此項(xiàng)規(guī)定在實(shí)踐中暴露出弊端，執(zhí)行比較困難，有些所謂可能的加害人，在承擔(dān)法院判決責(zé)任的時(shí)候，會(huì)覺得自己好像真的做過什么錯(cuò)誤的事情，不太情愿。有些判決執(zhí)行起來比較困難，實(shí)踐中也有很多實(shí)例。

現(xiàn)在《民法典》對高空拋物問題進(jìn)行更加合理詳細(xì)的規(guī)范，明確禁止從建筑物中拋擲物品，明晰各方責(zé)任。劉士國告訴記者，首先強(qiáng)調(diào)事情發(fā)生之后，公安部門要積極地偵查，特別是對造成嚴(yán)重傷害的，甚至造成死亡的案件，其實(shí)許多案件都是能夠找到加害人的。

其次，現(xiàn)在法律條款規(guī)定，物業(yè)管理部門如果違反安全保障義務(wù)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。“這就要求物業(yè)管理部門平時(shí)要多宣傳，采取一些設(shè)置攝像頭等必要的措施。如果物業(yè)疏于管理，發(fā)生高空拋物侵權(quán)問題，找不到加害人，物業(yè)公司也要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”

如果經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人，“最后，才是相鄰的可能的加害人來承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任”，《民法典》還規(guī)定，可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償后，有權(quán)向侵權(quán)人追償。

華東政法大學(xué)中國法治戰(zhàn)略研究中心副研究員孫煜華認(rèn)為：“‘經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償’的內(nèi)容，仍然是原《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定的規(guī)則，先對受害者予以補(bǔ)償性質(zhì)的救濟(jì)。《民法典》中新增的追償責(zé)任，則是對這一規(guī)定的優(yōu)化，理順了補(bǔ)償是一定意義上的墊付性質(zhì)，且最終擁有追償權(quán)，這是法律的進(jìn)步。”

劉士國則認(rèn)為，最好是不適用可能加害的建筑物使用人承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任這一條款。但由于社會(huì)保障制度還沒有完善，所以完全廢除也不合理。“這個(gè)問題最終走向還是由社會(huì)保障制度解決。實(shí)在找不到侵權(quán)人，損害特別重的話，應(yīng)該由民政部門通過社會(huì)救濟(jì)來解決。目前，這方面的制度還有待建設(shè)。”

明晰各方責(zé)任，規(guī)范更加合理完善，劉士國認(rèn)為，現(xiàn)在的《民法典》的條款規(guī)定有很大的進(jìn)步。

見習(xí)記者 | 陳友敏

編輯 | 張旭凡

原標(biāo)題：《上海這個(gè)小區(qū)的“探頭”往上看！高空扔下未熄滅的煙蒂拍得一清二楚》

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