12月8日，在中國國債協會主辦的“新格局下政府債可持續發展研討”會議上，全國政協常委、外事委員會主任、財政部原部長樓繼偉表示，財政收支仍將繼續承壓，建議增加經常性支出結構占比，提高地方一般債占比。

樓繼偉表示，國家“十四五”規劃和2035年遠景目標從強調發展質量效益、促進消費、收入分配、應對老齡化和基本公共服務均等化等多方面對財政提出新的要求。

樓繼偉表示，上述目標的實現，需要公共財政發揮關鍵作用。公共財力的空間，以及公共財政所需要支撐的范圍，都需要做出考慮。財政要適配消費趨勢和方向調整，促進社會消費，不能再走依靠投資“大項目”和房地產拉動增長的老路，要優化投資結構，除推進強基礎、增功能、利長遠的一些重大項目外，重點是市政、基礎教育和養老設施等。

樓繼偉表示，很多工作雖然是2035年遠景目標，但“十四五”就要啟動，比如應對人口老齡化戰略，“人口政策是個大慣性政策，從采取措施，見效（要到）10年、15年之后，馬上就需要啟動。”

在國內大循環為主的條件之下，政府債如何負重前行，提高質量和效益。樓繼偉表示，為推進經濟社會目標逐步實現，保障必要支出水平，財政收入在一段時間內將繼續承壓，但長期看，財政赤字不能無限擴大，最終要收斂。應早做謀劃，做好財政收支和債務方面的安排。

樓繼偉解釋稱，近年來，財政收入增速放緩，而支出增速不減，收支增速持續“倒掛”，加之潛在養老缺口，預計未來一段時間財政收支缺口可能還會擴大。“財政支出雖有壓縮空間，但財政面對的是中長期結構性問題，壓縮和調整需要逐步進行，不像貨幣政策可以季度性改變。”他說。

樓繼偉介紹稱，當前中國政府債包括中央國債、中央特別國債、地方一般債和地方專項債，其中，中央特別國債與地方專項債不納入赤字，地方一般債與地方專項債要求對應投資性項目。

“今年，全國人大批準安排新增地方政府債券額度47300億元，其中，一般債券9800億元、專項債券37500億元。我的看法是，一般債給得太少，專項債給得太多。”樓繼偉說。

對于促進國內大循環方面政府債的著力點，樓繼偉表示，未來政府債發揮的空間還是在結構上下功夫，關鍵的著力點是在支出結構、債務結構、轉移支付結構等方面做文章。

支出結構方面，他建議完善財政支出結構，增加經常性支出結構占比，加大消費的促進和刺激作用，擴大對醫療、教育、養老、托幼等民生保障設施的投入，提升基本公共均等化水平，積極應對老齡少子化。

“從財政來說，這些主要靠增加經常性支出占比。2018年OECD國家經常性支出占全部公共財政支出的比例是89.48%，據我測算中國的相應比例約為72%。”樓繼偉說。

債務結構方面，他建議優化債務結構，提高地方一般債占比，適當降低地方專項債占比。順應促進消費的趨勢，建議明確合理調整投資結構，加快補齊基礎設施建設、市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板。“這些領域大部分都與公益投資相關，大多不屬于專項債項目。收費公路等專項債項目會越來越少，建議減少比例。”他說。

轉移支付結構方面，他建議加大轉移支付力度，縮小收入和公共服務差距。