印度農(nóng)業(yè)改革與農(nóng)民抗議

據(jù)CNBC新聞報(bào)道，2020年9月，印度議會通過了三項(xiàng)有爭議的法案，允許農(nóng)民在政府控制的市場外直接向私人買家出售農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)民的主要擔(dān)憂是，這些法案沒有提到任何關(guān)于最低支持價(jià)格（minimum support prices，MSP）的內(nèi)容。最低支持價(jià)格是政府在某些作物（主要是大米和小麥）價(jià)格下跌時(shí)提供的安全網(wǎng)，無論市場情況如何，政府都會向農(nóng)民保證會以一定的價(jià)格購買其中的一些作物。另一方面，如果最低支持價(jià)格被取消，印度的大公司將會為農(nóng)產(chǎn)品制定價(jià)格，使得農(nóng)民處于更加不利的地位。這三項(xiàng)改革將削除幾十年來持續(xù)保護(hù)印度農(nóng)民的措施，并強(qiáng)迫他們接受充滿競爭且不受約束的自由市場機(jī)制。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)是印度約58%人口的主要生計(jì)來源，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%左右。然而，由于農(nóng)作物價(jià)格低廉、成本上漲、貨幣貶值和大面積干旱，印度的農(nóng)民多年來一直在苦苦掙扎。盡管政府提供了慷慨的補(bǔ)貼和免稅政策，但許多農(nóng)民已經(jīng)陷入債務(wù)，導(dǎo)致近年來農(nóng)民自殺率上升。[1]

印度農(nóng)民抗議印度中央政府通過的“農(nóng)民法案”。

《華盛頓郵報(bào)》12月4日報(bào)道：一個(gè)多星期以來，數(shù)千名印度農(nóng)民切斷了進(jìn)入新德里的主要入口，以抗議對農(nóng)產(chǎn)品買賣放松管制的新法規(guī)。封鎖一直延伸到目所能及之處，數(shù)百輛笨重的拖拉機(jī)和拖車停在通往印度首都的高速公路上。來自旁遮普邦和哈里亞納邦的農(nóng)民于11月26日開始乘著數(shù)千輛拖拉機(jī)和汽車前往新德里，要求總理廢除法律。[2]農(nóng)民們遭到了大量防暴警察的襲擊，警察使用催淚瓦斯、水槍和警棍將抗議者控制在新德里和哈里亞納邦的邊界。[3]雖然印度政府將新法規(guī)稱作“刺激投資的新變化”，但持續(xù)抗議的農(nóng)民則認(rèn)為新政策將會“毀掉他們孩子的未來?！庇《绒r(nóng)民呼吁人民于下周在全國范圍內(nèi)進(jìn)行新的罷工，并表示他們將封鎖通往首都??的所有道路。[4]

絕望的農(nóng)民與不被信任的改革

《外交政策》在文章中記載到，在本次抗議活動中，年邁的納西莫·考爾（Naseemo Kaur）對記者描述了她48歲的兒子，農(nóng)民卡拉姆吉特·辛格（Karamjeet Singh）的故事。兩個(gè)月前，在賣掉家里的土地，把兩個(gè)姐姐嫁出去后，辛格曾選擇去給其他農(nóng)民當(dāng)勞工。在印度通貨膨脹率達(dá)到7.4%的情況下，辛格的債務(wù)已經(jīng)激增到1.3萬多美元。最終，辛格喝下農(nóng)藥自殺。納西莫說。“辛格背著巨大的債務(wù)。他賣掉了自己的土地和莊稼，還了錢。他當(dāng)過工人，但他幾乎一分錢都沒掙到。他經(jīng)常會哭著說：‘我們怎么辦，我怎么給孩子結(jié)婚，我們怎么維持生計(jì)？’他覺得自己的生命沒有意義，于是選擇了喝農(nóng)藥自殺?！笨紶柦又硎?，“在中央政府通過新法律后，我一直在參加抗議活動。我們將去告訴人們法律將如何破壞耕種，剝奪我們一切財(cái)產(chǎn)并搶走我們的土地。如果在未經(jīng)人民同意的情況下將法律強(qiáng)加給人民，這就是對印度民主的威脅。”[5]

對于參與抗議的農(nóng)民而言，抗議是必要的，也是唯一的斗爭手段。據(jù)BBC報(bào)道，印度糧食和貿(mào)易政策分析師德文德·夏爾馬（Devinder Sharma）認(rèn)為，這種抗議是獨(dú)特的，它不受政治或宗教的驅(qū)使。近年來，農(nóng)民對自身受到的不公正待遇感到憤怒?，F(xiàn)在，通過反抗這個(gè)新的法律，農(nóng)民們找到了宣泄憤怒的途徑。[6]

表面上看，印度政府向農(nóng)民提供了慷慨的補(bǔ)貼，免征所得稅和農(nóng)作物保險(xiǎn)。他們保證了23種農(nóng)作物的價(jià)格，并表示將在農(nóng)民無法償還貸款時(shí)免除債務(wù)。但是，印度農(nóng)民憤怒的根源是他們對于市場改革無法建立信任。印度的農(nóng)民大多是小農(nóng)或邊緣農(nóng)戶，68%的農(nóng)民只擁有不到一公頃的土地。他們的出產(chǎn)的農(nóng)作物中只有6%真正得到了有保障的價(jià)格支持，90%以上的農(nóng)民會在市場上出售他們的產(chǎn)品。一半以上的農(nóng)民 “連賣的東西都不夠”。人口眾多而貧窮的北部比哈爾邦允許不受限制的私人交易農(nóng)作物，但那里的私人買家很少；此外，印度涉足合同農(nóng)業(yè)的活動很少，主要針對某些地區(qū)的特定農(nóng)作物。對于大量的農(nóng)民來說，這些年他們的收入越來越少，根據(jù)2016年的經(jīng)濟(jì)調(diào)查，印度一半以上的邦的農(nóng)戶家庭平均年收入僅為2萬盧比（271美元）。夏爾馬先生表示：“即使大多數(shù)農(nóng)作物交易已經(jīng)是私下交易，但如果農(nóng)民的收入如此之低，人們又怎么可能對市場抱有信心呢？”

長期以來，印度農(nóng)民在全國7000多個(gè)由政府監(jiān)管的批發(fā)市場或交易平臺mandis上出售其作物。這些市場由農(nóng)民(往往是大地主)和貿(mào)易商或 “傭金代理人 ”組成的委員會管理。貿(mào)易商或 “傭金代理人 ”作為中間人，負(fù)責(zé)促成銷售、組織儲存和運(yùn)輸，甚至為交易提供資金。印度政府表示，新的改革會讓農(nóng)民減少對這些市場的依賴，并承諾改善農(nóng)民的收入。對此，主要領(lǐng)導(dǎo)人之一Gurnam Singh Charuni表示：“如果你讓大企業(yè)決定價(jià)格和購買農(nóng)作物，我們將失去土地、失去收入。我們不相信大企業(yè)。自由市場在腐敗較少、監(jiān)管較多的國家行得通，但在我們這里行不通?！?span style="color:#999999;">[7]

對于農(nóng)民而言，莫迪總統(tǒng)的農(nóng)業(yè)改革是拙劣的構(gòu)想。印度政府在沒有咨詢主要利益相關(guān)者的前提下，在疫情期間推行了這些改革，這一行為違背了印度的聯(lián)邦主義傳統(tǒng)。農(nóng)民抱怨他們沒有足夠的途徑來解決與私人買家的糾紛，而另一部分評論者則想知道如何在開放市場體系中跟蹤交易和價(jià)格。阿育王大學(xué)（Ashoka University）社會學(xué)和人類學(xué)副教授Mekhala Krishnamurthy說:“這些法律沒有足夠的監(jiān)管支持。當(dāng)你在沒有解決所有問題的情況下宣布改革，就會產(chǎn)生不確定性和混亂。農(nóng)業(yè)市場改革是帶有政治性的，我們盤子里的食物從來都不是完全自由市場的產(chǎn)物?！?/p>

農(nóng)業(yè)的替代？疫情下印度的工業(yè)化困局

在印度的歷史上，糧食種植業(yè)是綠色革命的直接受益者，“綠色革命”通過利用一系列創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使印度從一個(gè)曾經(jīng)遭受饑荒困擾的國家轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)谷物自給自足的國家。農(nóng)業(yè)也成為了印度的核心產(chǎn)業(yè)、許多勞動者選擇成為農(nóng)民來維持生計(jì)。然而，美國企業(yè)研究所的研究員Sadanand Dhume認(rèn)為：“問題的核心是印度有太多的農(nóng)民，而印度并沒有完成從農(nóng)業(yè)向制造業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。如果印度的經(jīng)濟(jì)能持續(xù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，那么農(nóng)民就不會對于改革那么焦慮。現(xiàn)在在印度，由于國家創(chuàng)造就業(yè)的能力太弱，失去保障的想法讓農(nóng)民感到深深得不安?！?span style="color:#999999;">[8][9]農(nóng)民的擔(dān)心并非毫無依據(jù)，歷史的教訓(xùn)讓印度農(nóng)民清楚地了解到市場波動將對他們造成怎樣的損害。在2017年，印度南部的泰蘭加納邦和安得拉邦的農(nóng)民就曾因洋蔥，葡萄，大豆，胡蘆巴和紅辣椒的價(jià)格暴跌而舉行抗議活動，并燒毀紅辣椒等作物。由于2017年印度的貨幣化進(jìn)程，導(dǎo)致貿(mào)易商的現(xiàn)金儲備不足，進(jìn)而導(dǎo)致了豐收年農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。[10]

另一方面，農(nóng)業(yè)一直以來是印度人賴以生存的重要手段。在疫情期間，數(shù)千萬的印度流動工作者離開城市，回到農(nóng)田，期望通過培育和出售農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)活自己和家庭。全國農(nóng)民聯(lián)盟協(xié)調(diào)員Abhimanyu Kohar表示：“在西方國家，農(nóng)業(yè)是一門生意；但在印度，農(nóng)業(yè)是生計(jì)的來源，農(nóng)作物支撐著人們的生活?！迸c此相對的，是莫迪想要印度實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步現(xiàn)代化和工業(yè)化以及逐漸完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的熱切愿望。莫迪及其黨員認(rèn)為，9月發(fā)布的農(nóng)業(yè)改革將幫助印度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并改善其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，會為農(nóng)民帶來更大的自由和使印度農(nóng)業(yè)繁榮。[11]對此，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈亞提·戈什（Jayati Ghosh）表示，現(xiàn)在不是政府放松管制和讓農(nóng)民擺脫國家支持的合適時(shí)機(jī)。印度沒有快速地實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，缺少制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會，對印度農(nóng)民而言，替代性職業(yè)沒有出現(xiàn)，人們除了農(nóng)業(yè)外別無選擇。戈什強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)多元化的方法不是‘扼殺’一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是使另一個(gè)產(chǎn)業(yè)更具吸引力，并帶來收入機(jī)會，但這些變化還沒有發(fā)生。”[12]

自印度遭遇疫情以來，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)處于明顯的衰退之中。截至9月，印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)暴跌了15.7%。毫無疑問，莫迪政府正在努力通過放寬管制來刺激國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。但莫迪政府所做出的政策調(diào)整極大觸怒了印度的農(nóng)民群體，許多農(nóng)民甚至將這些調(diào)整視作針對農(nóng)民群體的打擊。參加了抗議的農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)人古爾南·辛格（Gurnam Singh）表示，農(nóng)民的要求非常明確，即要求政府撤銷所有三項(xiàng)法律、向農(nóng)民提供最低支持價(jià)格，并將提供最低支持價(jià)格制定為一項(xiàng)法律，同時(shí)農(nóng)民希望政府知道：他們不會輕易妥協(xié)。對此，印度總理莫迪認(rèn)為這些舉措是國家迫切需要的改革，改革是為了農(nóng)民的利益，但現(xiàn)在雙方達(dá)成一致。[13]在12月3日之前，政府代表與農(nóng)民的幾次會面都未能使雙方達(dá)成一致，考慮到印度目前飽受疫情困擾、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不容樂觀以及國內(nèi)農(nóng)民不盡如人意的處境，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)提出農(nóng)業(yè)改革可能為莫迪政府招致更多的爭議。同時(shí)，如何平衡農(nóng)民的利益與國家的未來發(fā)展也已然成為印度政府急需解決的問題。

引用資料：

[1] https://www.cnbc.com/2020/12/03/why-india-farmers-are-protesting-three-farm-reform-bills.html

[2] https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/india-farmers-protest-delhi-reforms/2020/12/04/98db8634-3414-11eb-9699-00d311f13d2d_story.html

[3] https://www.vox.com/2020/12/2/21726648/india-farmer-protests-strike-action-new-delhi

[4] https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/india-farmers-protest-delhi-reforms/2020/12/04/98db8634-3414-11eb-9699-00d311f13d2d_story.html

[5] https://foreignpolicy.com/2020/11/28/india-farmer-modi-agriculture-law-protest/

[6] https://www.bbc.com/news/world-asia-india-55157574

[7] https://www.bbc.com/news/world-asia-india-55157574

[8] https://www.vox.com/2020/12/2/21726648/india-farmer-protests-strike-action-new-delhi

[9] https://www.npr.org/2020/12/04/943082236/indias-farmers-man-barricades-in-delhi-protesting-new-agriculture-laws

[10] https://www.bbc.com/news/world-asia-india-40184788

[11] https://www.vox.com/2020/12/2/21726648/india-farmer-protests-strike-action-new-delhi

[12] https://www.npr.org/2020/12/04/943082236/indias-farmers-man-barricades-in-delhi-protesting-new-agriculture-laws

[13] https://www.aljazeera.com/news/2020/12/3/india-farmers-protests-govt-resumes-talks-with-farmers