11月29日，由國家發展改革委指導、中國經濟體制改革研究會主辦的第十八屆“中國改革論壇”在北京舉行。本次論壇的主題為“學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”。

論壇上，中國經濟體制改革研究會會長彭森以“‘十四五’開啟中國改革新征程”為題致辭并作主旨演講。彭森表示，“十四五”時期，中國特色社會主義建設事業進入新的歷史階段。中國改革又到了一個新的歷史關頭，面臨著前所未有的新形勢、新挑戰和新任務。

“當前，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前”

彭森表示，全面深化改革是應對百年變局的戰略抉擇。當前世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進。經濟全球化遭遇逆流，世界經濟深度衰退，國際貿易和投資大幅萎縮，國際經濟、科技、文化、安全、政治格局都在發生深刻調整，外部的不穩定不確定性明顯增加。今后一個時期，我們將面對一個動蕩變革的世界，將面對更多逆風逆水的外部環境。世界上國家之間的競爭，說到底是制度上的競爭。我們要化危為機，在危機中育先機，于變局中開新局，就必須解放思想，銳意改革，加快完善社會主義市場經濟體制。

全面深化改革是構建新發展格局的關鍵一招。中央《建議》明確指出，“十四五”時期的經濟社會發展，要以推動高質量發展為主題，加快構建國內大循環為主體、國內國際雙循環互相促進的新發展格局。構建新發展格局是發展問題，但本質是改革問題。在這個過程中，不僅要轉變發展方式、推動科技創新和產業結構升級，更重要的是必須突破原有的既得利益格局，破除一切制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙。包括對政府與市場的關系、中央與地方的關系、城鎮與鄉村的關系、收入分配領域的關系等重大格局進行調整。這些調整實際就是改革。只有用改革的思維、改革的辦法，才能掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，真正釋放內需的潛力，為中國的城市、鄉村、各類市場主體增添活力，為高質量發展提供制度保障和新的動力。

全面深化改革也是實現“十四五”規劃和2035年遠景目標的根本動力。改革是解放和發展生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。五中全會《建議》不僅對“十四五”的國民經濟和社會發展進行了全面性、前瞻性、戰略性的規劃，還描繪出了2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標。要完成這些歷史任務，關鍵還是發展和改革。中央《建議》重申發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，而改革創新是發展的根本動力。

“當前，推進改革的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前，必須以更大的政治勇氣和智慧，乘勢而上，在更高起點、更高層次、更高目標上開啟中國改革的新征程。”彭森說。

“要素市場化配置是關鍵性基礎性的重大改革任務，也是市場化改革成敗的關鍵”

“開啟中國改革新征程，必須在要素市場化配置體制機制改革方面取得重大突破。要素市場化配置是關鍵性基礎性的重大改革任務，也是市場化改革成敗的關鍵。其實質是真正突破阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現資源配置方式的優化和創新。”彭森表示，“十四五”期間，在土地要素市場化配置方面，要全面推開農村土地征收制度改革，建立城鄉統一的建設用地市場，實現農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同價同權；要充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，深化農村宅基地制度改革試點；要改革土地計劃管理制度，探索全國性建設用地指標跨地區交易機制。

在勞動力要素市場化配置方面，要重點突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動；進一步放開除個別超大城市外的城市落戶限制，試行以經常居住地登記戶口的制度，在城市群內探索戶口通遷、居住證互認制度，建立城鎮教育、就業創業、醫療養老等基本公共服務與常住人口掛鉤機制。

在資本要素市場化方面，要加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發行注冊制，完善強制退市和主動退市制度；加快發展債券市場，探索實行公司信用類債券發行注冊管理制；推動資本向創造價值的優質企業流動，完善金融支持創新政策，實現金融和實體經濟良性循環。在技術要素市場化配置方面，重點是健全職務科技成果產權制度，完善科技創新資源配置方式，促進技術要素與資本要素融合發展；繼續探索國際科技合作新模式，堅持擴大科技領域對外開放。

在數據要素市場化配置方面，要加快培育數據要素市場，建立數據資源清單管理機制，完善數據權屬界定和交易流通的標準和措施，提升社會數據資源價值；推進政府數據開放共享，加快數據資源整合，依法保護個人信息。

“展望‘十四五’，市場化改革的推進方式本身也進一步改革創新，表現出一些新特點、新形式”

彭森表示，開啟中國改革新征程，必須進一步創新改革推進方式。今年以來，中央出臺了一系列深化市場化改革和擴大高水平對外開放的政策文件。改革舉措密集出臺，力度前所未有。展望“十四五”，市場化改革的推進方式本身也進一步改革創新，表現出一些新特點、新形式。

一是更加注重處理好改革的頂層設計和基層創新的關系。中央《建議》明確了未來五年和到2035年我國發展改革的主要目標和重點任務，這是高瞻遠矚的頂層設計。同時，中央多次強調，基層是改革創新的源頭活水，要注重激發基層的改革創新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創新試點。

二是更加注重處理好改革與開放的關系。我們既要堅持用改革為解放生產力開辟道路，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，為暢通國內大循環、實現高質量發展提供制度動能；又要堅定不移地建設更高水平開放型經濟體制，重點推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，為形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境提供高水平制度供給，增創國際合作和競爭新優勢。

三是更加注重處理好改革與法治的關系。社會主義市場經濟本質上是法治經濟。必須以保護產權、維護契約、統一市場、公平競爭、有效監管為基本導向，不斷完善社會主義市場經濟法律制度。既要堅持依法治國，把改革創新納入法治的軌道，為市場經濟運行提供法律供給和保障；又要通過特許授權等方式，為改革創新留出空間，在改革實踐中進一步完善經濟領域法律體系，加強對市場化改革探索創新的法律支持和保護。

“今年10月，中央公布了支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點的實施意見。通過綜合授權、先行示范，以清單式批量授權方式賦予深圳市在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。要求深圳市解放思想，守正創新，大膽試大膽闖，為全國提供可復制可推廣的改革經驗。最近，中央又宣布支持浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區。”彭森稱，這些做法一方面向世界宣示了中國進一步加快市場化改革、擴大高水平對外開放的決心；同時也為各地區各部門增強改革的政治自覺和行動自覺，在“十四五”時期開展綜合性改革試點、統籌推進重要領域和關鍵環節改革提出了要求和示范。