美國是當今國際體系中的霸權國家，其霸權很大程度上是建立對全球海洋的有效控制基礎上的。而美國對全球海洋進行有效控制的最有效工具無疑是美國海軍。因此美國海軍這支全球最龐大也是最先進的海上武裝力量的一舉一動都備受矚目。

最近，一則關于美國海軍的新聞又一次引起了全球關注。近日，美國海軍部長肯尼思·布雷思韋特在參加研討會時聲稱，美國將在印度洋和太平洋交界處重新建立第一艦隊。他指出，該艦隊的部署地擬定在新加坡。

對于美海軍高官建立新艦隊的言論。中國國防部26日回應稱，這是美方一些人的老套路，先是制造“敵人”、炒作“威脅”，然后對內要錢要物、對外爭霸稱霸，把戲雖舊，其心險惡，完全是冷戰思維和零和博弈的典型表現，完全違背和平發展合作共贏的時代潮流。我們對此堅決反對。我們希望美方睜眼看世界，理性看中國，順應時代潮流，多做有利于世界和平與發展的事情。

停靠基地的美國海軍航母。

第一艦隊劍指何方

這位海軍部長所指的第一艦隊，確實存在于美國歷史上。它存在于上世紀四十到七十年代之間，專門負責西太平洋海域部分地區的戰爭行動。但在1973年后，就被美海軍第三艦隊取代。

此次美國海軍成立第一艦隊是基于兩個大的背景。首先是大國關系。特朗普在其上臺后發布的《國家安全戰略報告》中明確聲稱，中國與俄羅斯的“野心”、伊朗和朝鮮的“流氓政權”，以及企圖對美國發動攻擊的國際恐怖組織是美國面臨的三個主要挑戰。拜登更是把俄羅斯稱為頭號敵人，并認為中國是首要競爭對手，在這樣的認知下，美國針對中俄兩國的軍事動作自然有增無減。

其次是地緣政治。美國在后冷戰時代的地緣政治目標是控制歐亞大陸的邊緣地帶，防止該地區出現一個威脅美國霸權的國家或國家集團。由于世界范圍內的政治經濟發展不平衡，美國相對于歐亞國家的實力優勢處于不斷削減之中。在美國看來，中國和俄羅斯這兩個洲際型國家對美國霸權構成了潛在威脅與現實挑戰。尤其是中國，經濟規模不斷擴大，軍事實力水漲船高，地區和全球影響力不斷提升，令美國倍感焦慮。為此，美國出臺了“亞太再平衡”戰略，試圖以此在海洋方向圍堵中國。但隨著中國建設“海洋強國”步伐的加快，“亞太再平衡”戰略已經不能滿足在海上圍堵中國的需要，美國因此出臺了“印太戰略”，試圖在更大范圍內和戰略縱深地帶遏制中國，意在阻止中國發展成為海洋強國。

在上述兩個大前提下，美國開始謀劃建立第一艦隊。

美國海軍“邦克山”號巡洋艦在南海活動。

美國的算盤

美國在這樣的背景下鼓吹成立第一艦隊，其目標主要有幾個方面。首先是推進“印太戰略”的落地。如前所述，“印太戰略”是美國近年來繼“亞太再平衡”之后推出的一個宏大地緣政治戰略。該戰略主要涵蓋印度洋和太平洋以及亞洲大陸地區，其主要針對的對象是美國認為的戰略競爭對手。這是一個軍事色彩濃厚、針對性強手段多元且注重多邊合作的地緣政治戰略。成立第一艦隊，可以在印度洋和太平洋的結合處強化軍事存在，并對至關重要的海上通道形成巨大威懾，而這些恰恰正是“印太戰略”的目標。一旦這些目標得以實現，“印太戰略”的推進就向前進了一大步。

其次是加強在印度洋的軍事存在。學者張文木認為，浩瀚的印度洋在面積位居世界第三，是一個交通四通八達的大洋。具體而言，印度洋東連馬六甲海峽的西北口，西接曼德海峽的東口，南通南非好望角和莫桑比克海峽，北望霍爾木茲海峽。作為全球海上交通要塞相對密集的區域，印度洋遍布海上航線，這些航線是國際大宗能源、糧食以及礦產資源運輸的物流通道，由此印度洋成為世界地緣政治在海上的中心，與此同時，它也成為世界制海權和海權的中心地帶。然而，當今世界的海洋霸權國家美國在印度洋的軍事存在卻與其野心顯得并不相稱，且近年來印度的海上擴張步伐加快，美國更是感到隱憂。在靠近印度洋的新加坡設立第一艦隊，不僅可以與印度洋的迪戈加西亞基地相呼應，還能就近牽制、監視甚至是遏制印度海軍，防止印度洋成為“印度的洋”。

最后是加大干預南海問題的力度。近年來，南海問題已經越來越成為中美海權矛盾中的核心問題。近年來，作為世界上最大的陸海復合型國家的中國開始緩慢而堅定地釋放其海權潛力，并將建設海洋強國作為其戰略目標。作為中國周邊四大海域中面積最為遼闊的南海是中國發展海權的重點區域。區域外大國美國出于霸權護持、地緣戰略以及軍事等各方面的考慮，在南海問題上加強了對中國發展海權的制約。然而，隨著中國綜合國力的快速增長以及軍事現代化步伐的加快，美國這個域外國家對南海進行干涉的成本越來越大，顯得有些力不從心。因此在新加坡成立第一艦隊，目的是可以將就近干涉南海局勢，還能為前出印度洋通道的封堵進行準備，爭取讓競爭對手的航母戰斗群以及海基核力量失去面積遼闊的機動海域。

美國海軍陸戰隊在西太舉行登陸作戰演習。

不是想建就能建成

然而，第一艦隊的組建受很多因素的制約，其前景不會一帆風順。在這些因素中，新加坡的態度非常關鍵。新加坡盡管是小國，但地理位置險要，扼守馬六甲海峽，且擁有可以停泊航空母艦的樟宜海軍基地。樟宜海軍基地是新加坡最重要的海軍基地，位于新加坡東南部，扼馬六甲海峽東口，戰略地位極其重要。該基地占地0.86平方千米，停泊區長6.2千米，停播海域面積1.28平方千米。作為深水良港，基地可供包括航空母艦、巡洋艦在內的大型艦艇編隊進泊，并且配有功能先進的自動儲存倉庫和自動監視系統。另外，基地還建有自動化地下彈藥庫，能夠儲藏包括“魚叉”導彈在內的各種彈藥。

2000年4月20日，美國和新加坡兩國海軍簽署了一項協議。根據協議，樟宜海軍基地為美軍第七艦隊及其他過往船只（包括航空母艦等大型船只）提供后勤補給和維護服務。由此，樟宜海軍基地也成為美國海軍自撤出蘇比克灣以來在東南亞開辟的第一處航空母艦駐泊基地。然而，這并不意味著新加坡就愿意在美國和中國的海權矛盾中選邊站，這對新加坡來說是不可承受的戰略壓力。新加坡國防部于當地時間11月18日晚，通過官方網站發布了一則簡短的聲明。聲明表示，按照2012年達成的協議，新加坡同意美國在本國輪換部署最多四艘瀕海戰斗艦。這份協議至今有效。美國國防部沒有提出在新加坡增加部署艦艇的要求，新加坡也沒有同美方進行相關討論。

印度的態度也非常重要。如前所述，美國成立第一艦隊的目標之一就是增強在印度洋的存在。這無疑會遭受印度的反對。印度一直想把印度洋變成印度的洋，因此推行著一種可稱之為“圍欄”戰略的海洋安全戰略，這個“圍欄”由以印度次大陸為中心向外延伸的三個同心半圓形戰略區組成，并沿孟買-亭可馬里-科科島軸心分為東部、西部兩個部分：第一是完全控制區——海岸向外延伸500公里內的海域；其次是中等控制區——500至1000公里范圍內的海域；第三是軟控制區——包括印度洋剩余的所有部分。印度最關注的地區自然就是離得最近的完全控制區，其中最重要的是從海岸向外延伸200海里的專屬經濟區。

除去專屬經濟區，印度海軍能夠保衛從海岸向外延伸500公里范圍內海域的安全。在這個海域內，印度必須具有在海上絕對的力量投送能力，以及擁有可以控制空中和水下空間的能力，以便能夠實施有效的控海和拒海。在第二個戰略區，即中等控制區內，發展拒海能力被認為是有效的防衛手段。因為出于保護印度核心經濟設施的目的，印度決心不讓敵人的海上力量接近完全控制區，且同這些敵對的海上力量的戰斗應該在離岸500到1000公里的地區進行。美國海軍成立第一艦隊無疑與印度的戰略目標迎頭相碰，雖然兩國近年軍事關系深化，但印度還是會警惕美國的這種動作。

自身資源的制約也是影響因素。美國海軍如果重建第一艦隊，不但要增加亞太的航母、兩棲攻擊艦、核潛艇等兵力配備，還要新增海外基地。這就需要在駐扎地興建大批的配套設施，如碼頭、機場、油庫、彈藥庫、干船塢等等，這將是一個巨大的系統工程。這些系統工程都需要投入大量資源。然而，美國現在最大的問題就是日益高漲的霸權護持成本與與日俱減的資源之間的矛盾變得越來越尖銳，這也是特朗普頻頻退群并敲詐軍事盟友的直接原因。

綜上所述，美國海軍第一艦隊的重建是經過多重考慮的一個計劃，然而，該計劃盡管極盡謀取海上霸權之能事，但是其實施面臨很多變數，最終能否成功，現在斷言為時過早。

（作者系上海政法學院東北亞研究中心副主任）