美國(guó)是當(dāng)今國(guó)際體系中的霸權(quán)國(guó)家，其霸權(quán)很大程度上是建立對(duì)全球海洋的有效控制基礎(chǔ)上的。而美國(guó)對(duì)全球海洋進(jìn)行有效控制的最有效工具無(wú)疑是美國(guó)海軍。因此美國(guó)海軍這支全球最龐大也是最先進(jìn)的海上武裝力量的一舉一動(dòng)都備受矚目。

最近，一則關(guān)于美國(guó)海軍的新聞?dòng)忠淮我鹆巳蜿P(guān)注。近日，美國(guó)海軍部長(zhǎng)肯尼思·布雷思韋特在參加研討會(huì)時(shí)聲稱(chēng)，美國(guó)將在印度洋和太平洋交界處重新建立第一艦隊(duì)。他指出，該艦隊(duì)的部署地?cái)M定在新加坡。

對(duì)于美海軍高官建立新艦隊(duì)的言論。中國(guó)國(guó)防部26日回應(yīng)稱(chēng)，這是美方一些人的老套路，先是制造“敵人”、炒作“威脅”，然后對(duì)內(nèi)要錢(qián)要物、對(duì)外爭(zhēng)霸稱(chēng)霸，把戲雖舊，其心險(xiǎn)惡，完全是冷戰(zhàn)思維和零和博弈的典型表現(xiàn)，完全違背和平發(fā)展合作共贏的時(shí)代潮流。我們對(duì)此堅(jiān)決反對(duì)。我們希望美方睜眼看世界，理性看中國(guó)，順應(yīng)時(shí)代潮流，多做有利于世界和平與發(fā)展的事情。

停靠基地的美國(guó)海軍航母。

第一艦隊(duì)劍指何方

這位海軍部長(zhǎng)所指的第一艦隊(duì)，確實(shí)存在于美國(guó)歷史上。它存在于上世紀(jì)四十到七十年代之間，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)西太平洋海域部分地區(qū)的戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)。但在1973年后，就被美海軍第三艦隊(duì)取代。

此次美國(guó)海軍成立第一艦隊(duì)是基于兩個(gè)大的背景。首先是大國(guó)關(guān)系。特朗普在其上臺(tái)后發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中明確聲稱(chēng)，中國(guó)與俄羅斯的“野心”、伊朗和朝鮮的“流氓政權(quán)”，以及企圖對(duì)美國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊的國(guó)際恐怖組織是美國(guó)面臨的三個(gè)主要挑戰(zhàn)。拜登更是把俄羅斯稱(chēng)為頭號(hào)敵人，并認(rèn)為中國(guó)是首要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在這樣的認(rèn)知下，美國(guó)針對(duì)中俄兩國(guó)的軍事動(dòng)作自然有增無(wú)減。

其次是地緣政治。美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)代的地緣政治目標(biāo)是控制歐亞大陸的邊緣地帶，防止該地區(qū)出現(xiàn)一個(gè)威脅美國(guó)霸權(quán)的國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)。由于世界范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，美國(guó)相對(duì)于歐亞國(guó)家的實(shí)力優(yōu)勢(shì)處于不斷削減之中。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)和俄羅斯這兩個(gè)洲際型國(guó)家對(duì)美國(guó)霸權(quán)構(gòu)成了潛在威脅與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。尤其是中國(guó)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，軍事實(shí)力水漲船高，地區(qū)和全球影響力不斷提升，令美國(guó)倍感焦慮。為此，美國(guó)出臺(tái)了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，試圖以此在海洋方向圍堵中國(guó)。但隨著中國(guó)建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”步伐的加快，“亞太再平衡”戰(zhàn)略已經(jīng)不能滿(mǎn)足在海上圍堵中國(guó)的需要，美國(guó)因此出臺(tái)了“印太戰(zhàn)略”，試圖在更大范圍內(nèi)和戰(zhàn)略縱深地帶遏制中國(guó)，意在阻止中國(guó)發(fā)展成為海洋強(qiáng)國(guó)。

在上述兩個(gè)大前提下，美國(guó)開(kāi)始謀劃建立第一艦隊(duì)。

美國(guó)海軍“邦克山”號(hào)巡洋艦在南海活動(dòng)。

美國(guó)的算盤(pán)

美國(guó)在這樣的背景下鼓吹成立第一艦隊(duì)，其目標(biāo)主要有幾個(gè)方面。首先是推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的落地。如前所述，“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)近年來(lái)繼“亞太再平衡”之后推出的一個(gè)宏大地緣政治戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略主要涵蓋印度洋和太平洋以及亞洲大陸地區(qū)，其主要針對(duì)的對(duì)象是美國(guó)認(rèn)為的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這是一個(gè)軍事色彩濃厚、針對(duì)性強(qiáng)手段多元且注重多邊合作的地緣政治戰(zhàn)略。成立第一艦隊(duì)，可以在印度洋和太平洋的結(jié)合處強(qiáng)化軍事存在，并對(duì)至關(guān)重要的海上通道形成巨大威懾，而這些恰恰正是“印太戰(zhàn)略”的目標(biāo)。一旦這些目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)就向前進(jìn)了一大步。

其次是加強(qiáng)在印度洋的軍事存在。學(xué)者張文木認(rèn)為，浩瀚的印度洋在面積位居世界第三，是一個(gè)交通四通八達(dá)的大洋。具體而言，印度洋東連馬六甲海峽的西北口，西接曼德海峽的東口，南通南非好望角和莫桑比克海峽，北望霍爾木茲海峽。作為全球海上交通要塞相對(duì)密集的區(qū)域，印度洋遍布海上航線(xiàn)，這些航線(xiàn)是國(guó)際大宗能源、糧食以及礦產(chǎn)資源運(yùn)輸?shù)奈锪魍ǖ溃纱擞《妊蟪蔀槭澜绲鼐壵卧诤Ｉ系闹行模c此同時(shí)，它也成為世界制海權(quán)和海權(quán)的中心地帶。然而，當(dāng)今世界的海洋霸權(quán)國(guó)家美國(guó)在印度洋的軍事存在卻與其野心顯得并不相稱(chēng)，且近年來(lái)印度的海上擴(kuò)張步伐加快，美國(guó)更是感到隱憂(yōu)。在靠近印度洋的新加坡設(shè)立第一艦隊(duì)，不僅可以與印度洋的迪戈加西亞基地相呼應(yīng)，還能就近牽制、監(jiān)視甚至是遏制印度海軍，防止印度洋成為“印度的洋”。

最后是加大干預(yù)南海問(wèn)題的力度。近年來(lái)，南海問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越成為中美海權(quán)矛盾中的核心問(wèn)題。近年來(lái)，作為世界上最大的陸海復(fù)合型國(guó)家的中國(guó)開(kāi)始緩慢而堅(jiān)定地釋放其海權(quán)潛力，并將建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。作為中國(guó)周邊四大海域中面積最為遼闊的南海是中國(guó)發(fā)展海權(quán)的重點(diǎn)區(qū)域。區(qū)域外大國(guó)美國(guó)出于霸權(quán)護(hù)持、地緣戰(zhàn)略以及軍事等各方面的考慮，在南海問(wèn)題上加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)發(fā)展海權(quán)的制約。然而，隨著中國(guó)綜合國(guó)力的快速增長(zhǎng)以及軍事現(xiàn)代化步伐的加快，美國(guó)這個(gè)域外國(guó)家對(duì)南海進(jìn)行干涉的成本越來(lái)越大，顯得有些力不從心。因此在新加坡成立第一艦隊(duì)，目的是可以將就近干涉南海局勢(shì)，還能為前出印度洋通道的封堵進(jìn)行準(zhǔn)備，爭(zhēng)取讓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的航母戰(zhàn)斗群以及海基核力量失去面積遼闊的機(jī)動(dòng)海域。

美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在西太舉行登陸作戰(zhàn)演習(xí)。

不是想建就能建成

然而，第一艦隊(duì)的組建受很多因素的制約，其前景不會(huì)一帆風(fēng)順。在這些因素中，新加坡的態(tài)度非常關(guān)鍵。新加坡盡管是小國(guó)，但地理位置險(xiǎn)要，扼守馬六甲海峽，且擁有可以停泊航空母艦的樟宜海軍基地。樟宜海軍基地是新加坡最重要的海軍基地，位于新加坡東南部，扼馬六甲海峽東口，戰(zhàn)略地位極其重要。該基地占地0.86平方千米，停泊區(qū)長(zhǎng)6.2千米，停播海域面積1.28平方千米。作為深水良港，基地可供包括航空母艦、巡洋艦在內(nèi)的大型艦艇編隊(duì)進(jìn)泊，并且配有功能先進(jìn)的自動(dòng)儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)和自動(dòng)監(jiān)視系統(tǒng)。另外，基地還建有自動(dòng)化地下彈藥庫(kù)，能夠儲(chǔ)藏包括“魚(yú)叉”導(dǎo)彈在內(nèi)的各種彈藥。

2000年4月20日，美國(guó)和新加坡兩國(guó)海軍簽署了一項(xiàng)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，樟宜海軍基地為美軍第七艦隊(duì)及其他過(guò)往船只（包括航空母艦等大型船只）提供后勤補(bǔ)給和維護(hù)服務(wù)。由此，樟宜海軍基地也成為美國(guó)海軍自撤出蘇比克灣以來(lái)在東南亞開(kāi)辟的第一處航空母艦駐泊基地。然而，這并不意味著新加坡就愿意在美國(guó)和中國(guó)的海權(quán)矛盾中選邊站，這對(duì)新加坡來(lái)說(shuō)是不可承受的戰(zhàn)略壓力。新加坡國(guó)防部于當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日晚，通過(guò)官方網(wǎng)站發(fā)布了一則簡(jiǎn)短的聲明。聲明表示，按照2012年達(dá)成的協(xié)議，新加坡同意美國(guó)在本國(guó)輪換部署最多四艘瀕海戰(zhàn)斗艦。這份協(xié)議至今有效。美國(guó)國(guó)防部沒(méi)有提出在新加坡增加部署艦艇的要求，新加坡也沒(méi)有同美方進(jìn)行相關(guān)討論。

印度的態(tài)度也非常重要。如前所述，美國(guó)成立第一艦隊(duì)的目標(biāo)之一就是增強(qiáng)在印度洋的存在。這無(wú)疑會(huì)遭受印度的反對(duì)。印度一直想把印度洋變成印度的洋，因此推行著一種可稱(chēng)之為“圍欄”戰(zhàn)略的海洋安全戰(zhàn)略，這個(gè)“圍欄”由以印度次大陸為中心向外延伸的三個(gè)同心半圓形戰(zhàn)略區(qū)組成，并沿孟買(mǎi)-亭可馬里-科科島軸心分為東部、西部?jī)蓚€(gè)部分：第一是完全控制區(qū)——海岸向外延伸500公里內(nèi)的海域；其次是中等控制區(qū)——500至1000公里范圍內(nèi)的海域；第三是軟控制區(qū)——包括印度洋剩余的所有部分。印度最關(guān)注的地區(qū)自然就是離得最近的完全控制區(qū)，其中最重要的是從海岸向外延伸200海里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。

除去專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，印度海軍能夠保衛(wèi)從海岸向外延伸500公里范圍內(nèi)海域的安全。在這個(gè)海域內(nèi)，印度必須具有在海上絕對(duì)的力量投送能力，以及擁有可以控制空中和水下空間的能力，以便能夠?qū)嵤┯行У目睾：途芎！Ｔ诘诙€(gè)戰(zhàn)略區(qū)，即中等控制區(qū)內(nèi)，發(fā)展拒海能力被認(rèn)為是有效的防衛(wèi)手段。因?yàn)槌鲇诒Ｗo(hù)印度核心經(jīng)濟(jì)設(shè)施的目的，印度決心不讓敵人的海上力量接近完全控制區(qū)，且同這些敵對(duì)的海上力量的戰(zhàn)斗應(yīng)該在離岸500到1000公里的地區(qū)進(jìn)行。美國(guó)海軍成立第一艦隊(duì)無(wú)疑與印度的戰(zhàn)略目標(biāo)迎頭相碰，雖然兩國(guó)近年軍事關(guān)系深化，但印度還是會(huì)警惕美國(guó)的這種動(dòng)作。

自身資源的制約也是影響因素。美國(guó)海軍如果重建第一艦隊(duì)，不但要增加亞太的航母、兩棲攻擊艦、核潛艇等兵力配備，還要新增海外基地。這就需要在駐扎地興建大批的配套設(shè)施，如碼頭、機(jī)場(chǎng)、油庫(kù)、彈藥庫(kù)、干船塢等等，這將是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。這些系統(tǒng)工程都需要投入大量資源。然而，美國(guó)現(xiàn)在最大的問(wèn)題就是日益高漲的霸權(quán)護(hù)持成本與與日俱減的資源之間的矛盾變得越來(lái)越尖銳，這也是特朗普頻頻退群并敲詐軍事盟友的直接原因。

綜上所述，美國(guó)海軍第一艦隊(duì)的重建是經(jīng)過(guò)多重考慮的一個(gè)計(jì)劃，然而，該計(jì)劃盡管極盡謀取海上霸權(quán)之能事，但是其實(shí)施面臨很多變數(shù)，最終能否成功，現(xiàn)在斷言為時(shí)過(guò)早。

（作者系上海政法學(xué)院東北亞研究中心副主任）