【編者按】

2020年上海基本建成四大國(guó)際中心，值此浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年之際，站在再改革、再開(kāi)放的新歷史起點(diǎn)，中共上海市委黨史研究室采訪了浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的親歷者、參與者，口述上海金融要素市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放那段崢嶸歲月。

上海鉆石交易所是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中一個(gè)成功而典型的案例，它的設(shè)立涉及上海經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心建設(shè)的具體操作，如何打破外貿(mào)、財(cái)稅、外匯、海關(guān)等固有規(guī)制，與國(guó)際慣例接軌，決策者們大膽闖、大膽試，走出了一條部市合作、部委聯(lián)合的協(xié)同創(chuàng)新之路。

澎湃新聞·智庫(kù)報(bào)告欄目推出《口述要素市場(chǎng)開(kāi)放》系列，以上海鉆石交易所創(chuàng)建及成長(zhǎng)為樣本，回首上海四個(gè)國(guó)際中心建設(shè)之路，望對(duì)中國(guó)未來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)自由貿(mào)易，探索制度層面集成創(chuàng)新提供參考。 

澎湃新聞 王基煒 制圖

口述：胡煒

采訪：徐建剛、嚴(yán)亞南、白璇煜、姚建良、陳晨

整理：白璇煜

時(shí)間：2019年5月21日 

我從1992年10月起參與浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放建設(shè)，前后工作了大概十年時(shí)間。其間，我參與和經(jīng)歷的大大小小各類(lèi)項(xiàng)目不計(jì)其數(shù)，但上海鉆石交易所的籌建是印象最為深刻的項(xiàng)目之一。因?yàn)樯虾ｃ@石交易所的創(chuàng)建過(guò)程，非常能體現(xiàn)浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放的特點(diǎn)，非常契合浦東“開(kāi)放促改革，改革促發(fā)展”的主題。現(xiàn)在回頭想想，在20世紀(jì)90年代初，上海能夠想到建鉆石交易中心，這是很超前的。 

從第一鉆石集團(tuán)到艾森貝克集團(tuán)

其實(shí)，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放之初，上海市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有了建鉆石交易所的想法。我直接接觸到這個(gè)項(xiàng)目是在1994年8月。當(dāng)時(shí)，意大利第一鉆石集團(tuán)常務(wù)經(jīng)理莫梯·威斯伯特來(lái)上海，找到陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理王安德談這個(gè)項(xiàng)目。趙啟正和我分別都會(huì)見(jiàn)過(guò)意大利第一鉆石集團(tuán)的莫梯先生。

第一鉆石集團(tuán)當(dāng)時(shí)提出要在浦東建一幢鉆石大樓，面積3.5萬(wàn)平方米，三年之后規(guī)模還會(huì)擴(kuò)大，而且說(shuō)可以把200至300個(gè)世界各地鉆石交易所的會(huì)員拉來(lái)，組成這幢大樓的投資者。我們聽(tīng)到有這么大的外資投入，當(dāng)然是很歡迎的。會(huì)見(jiàn)了莫梯之后，我就請(qǐng)外辦和經(jīng)貿(mào)局對(duì)他們公司的背景進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果是，意大利第一鉆石集團(tuán)實(shí)際上是個(gè)中間商，公司自身實(shí)力不強(qiáng)，但是，他也確實(shí)有能力把這些國(guó)際鉆石界的大人物一起拉進(jìn)來(lái)。

我們覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目很好。但是，莫梯方面提出許多條件，要我們提供優(yōu)惠政策等。我們當(dāng)時(shí)的態(tài)度是，不能隨便否定他，但也不能全盤(pán)接受他提出的條件。因此，我們就讓陸家嘴公司與其保持接觸，要求他們拿出書(shū)面報(bào)告。后來(lái)，第一鉆石集團(tuán)拿出了一份意向書(shū)，并與陸家嘴公司簽了一個(gè)意向合同。可能因?yàn)橛辛诉@個(gè)意向書(shū)，莫梯就去找以色列的艾森貝克先生加入這個(gè)項(xiàng)目。艾森貝克集團(tuán)是以色列最大的財(cái)團(tuán)，我們對(duì)艾森貝克先生比較熟悉，他是猶太人，為躲避納粹德國(guó)對(duì)猶太人的迫害，他曾在20世紀(jì)40年代跟隨父母來(lái)上海避難。因此，艾森貝克先生對(duì)中國(guó)、對(duì)上海特別有感情。

艾森貝克集團(tuán)是最早進(jìn)入中國(guó)的外資之一。當(dāng)時(shí)，艾森貝克集團(tuán)在中國(guó)投資了280個(gè)項(xiàng)目，規(guī)模都比較大，其中，上海耀華玻璃是全國(guó)第一家中外合資建材企業(yè)，也是上海比較大的中外合資企業(yè)。艾森貝克集團(tuán)是投資財(cái)團(tuán)，投資的項(xiàng)目是全方位的，科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域都有。艾森貝克先生沒(méi)怎么接觸過(guò)鉆石行業(yè)，但他看好這個(gè)行業(yè)的前景并且想進(jìn)入，想跟中國(guó)人合作。他跟我們說(shuō)，他投資的不是一幢大樓，而是從大樓到鉆石加工、銷(xiāo)售、服務(wù)一條龍的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)想法同我們的期待不謀而合。

在艾森貝克的推動(dòng)之下，世界鉆石交易所聯(lián)合會(huì)（WFDB）主席伊扎科夫先生也一起來(lái)參與這個(gè)項(xiàng)目了。在此之前，世界鉆石界的著名企業(yè)戴比爾斯公司已進(jìn)入中國(guó)。戴比爾斯的營(yíng)銷(xiāo)策略是廣告先行，其經(jīng)典廣告語(yǔ)“鉆石恒久遠(yuǎn)，一顆永留傳”傳播很廣、影響很大。在中國(guó)大多數(shù)人還買(mǎi)不起鉆石、只買(mǎi)得起金銀首飾的時(shí)候，這些鉆石商就已經(jīng)在為進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)鋪路了。

艾森貝克一加入這個(gè)項(xiàng)目，格局就變了。原來(lái)的格局是由意大利第一鉆石集團(tuán)主導(dǎo)，現(xiàn)在艾森貝克的方案投資更大、氣勢(shì)更強(qiáng)，可信度也更高，其投資的能級(jí)和量級(jí)是意大利第一鉆石集團(tuán)完全不能比的，這讓我們心里感覺(jué)更踏實(shí)。所以，在研究了方案的可行性之后，我們很快就同意了。為此，我向徐匡迪市長(zhǎng)、趙啟正副市長(zhǎng)作了專(zhuān)題匯報(bào)，并多次親自來(lái)推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目。1997年，陸家嘴開(kāi)發(fā)公司就和艾森貝克先生的以色列聯(lián)合發(fā)展有限公司（UDI）草簽了上海鉆石首飾交易中心項(xiàng)目合同。 

1997年3月，浦東新區(qū)管委會(huì)副主任胡煒（后排右四）參加上海鉆石首飾交易中心項(xiàng)目合同草簽儀式。 姚建良 攝

要作為“鉆石級(jí)”項(xiàng)目來(lái)推進(jìn)

根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996年，國(guó)內(nèi)進(jìn)口鉆石1.7億美元，加工好以后銷(xiāo)售出去是1.3億美元，也就是說(shuō)，有0.3億至0.4億美元的鉆石在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。實(shí)際上根據(jù)戴比爾斯公司統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售額是4.8億美元。那么，起碼有4億美元的鉆石是通過(guò)走私進(jìn)來(lái)的。當(dāng)時(shí)鉆石走私確實(shí)非常嚴(yán)重，因?yàn)殂@石的物理特性，經(jīng)過(guò)機(jī)場(chǎng)安檢的時(shí)候根本沒(méi)有辦法查出來(lái)。

由此，我們看到了鉆石這個(gè)行業(yè)前途無(wú)量。為了推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目，我在浦東新區(qū)管委會(huì)專(zhuān)題會(huì)議上提出，鉆石交易中心這個(gè)項(xiàng)目對(duì)浦東的開(kāi)發(fā)開(kāi)放很重要，特別是對(duì)陸家嘴金融功能的開(kāi)發(fā)將是有力的推動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外也會(huì)引起很大反響。新區(qū)有關(guān)部門(mén)和陸家嘴公司要把該項(xiàng)目作為一項(xiàng)“鉆石級(jí)”項(xiàng)目來(lái)看待，全力以赴使之落戶浦東。

為此，我要求浦東新區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭，各個(gè)局配合陸家嘴開(kāi)發(fā)公司的王安德同志，成立一個(gè)工作小組來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目。王安德打了一個(gè)報(bào)告，希望由我作為組長(zhǎng)來(lái)推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目。一般的項(xiàng)目我可能不會(huì)深度介入，但這個(gè)項(xiàng)目我覺(jué)得很重要，應(yīng)該這么做。當(dāng)時(shí)，上海市級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)項(xiàng)目確實(shí)很重視，我們?nèi)ナ欣锖透鞑块T(mén)溝通，都是一路“開(kāi)綠燈”的。

關(guān)于鉆石交易中心選址，曾經(jīng)有過(guò)爭(zhēng)論。就國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，各省市都想爭(zhēng)取這個(gè)項(xiàng)目，究竟是選上海浦東、北京金融街，還是中國(guó)鉆石原產(chǎn)地山東或者鉆石珠寶加工聚集地深圳、廣州？就上海來(lái)說(shuō)，到底是放在浦東陸家嘴還是放在外高橋？

我作為浦東的行政管理人員，一開(kāi)始我也兼任外高橋保稅區(qū)管委會(huì)主任。我曾經(jīng)和時(shí)任上海市委書(shū)記黃菊同志說(shuō)，外高橋十平方公里范圍內(nèi)是保稅、免稅的，在政策上有許多資源。當(dāng)時(shí)外高橋保稅區(qū)有個(gè)口號(hào)：“不是出國(guó)，勝似出國(guó)。”而陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)在那時(shí)候還沒(méi)有什么功能性的項(xiàng)目，除了上海證券交易所之外，其他涉及金融的項(xiàng)目，中央管得還比較緊。建鉆石交易中心，政策問(wèn)題是我們遇到的最大障礙，因?yàn)橐S可證、要配額、要交稅、要外匯計(jì)價(jià)和結(jié)算，這些在保稅區(qū)操作相對(duì)比較方便。此外，除了建立鉆石交易中心，我們另一個(gè)重要目標(biāo)就是發(fā)展鉆石加工業(yè)，所以，就覺(jué)得應(yīng)該放在外高橋保稅區(qū)。我們當(dāng)時(shí)主要是從發(fā)展鉆石產(chǎn)業(yè)的角度考慮這些問(wèn)題。

但是，后來(lái)大家經(jīng)過(guò)研究認(rèn)為，上海應(yīng)該首先要明確選址的問(wèn)題。鉆石體積小、附加值高，但要賣(mài)掉才能實(shí)現(xiàn)它的價(jià)值，這就涉及銷(xiāo)售問(wèn)題。如果將交易中心設(shè)在保稅區(qū)里面，就不方便銷(xiāo)售。另外，開(kāi)展鉆石交易還需要有一系列的配套服務(wù)，比如能與港口、機(jī)場(chǎng)相銜接的便捷交通等各種配套設(shè)施。國(guó)外鉆石交易中心的選址，一定是在金融中心、商業(yè)中心、物流中心、服務(wù)中心匯集的地方。從這個(gè)角度來(lái)看，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)是最合適的地方，而外高橋保稅區(qū)的政策可以考慮向其延伸。所謂保稅區(qū)政策的延伸，就是在陸家嘴某一幢樓里實(shí)行保稅區(qū)政策，對(duì)大樓實(shí)行全封閉管理。這樣一想，在思想上就自我解放了。最終，在選址問(wèn)題上，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)勝出，外高橋保稅區(qū)就不再作為我們的考慮對(duì)象了。

浦東開(kāi)發(fā)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)入功能開(kāi)發(fā)，鉆石交易中心這個(gè)項(xiàng)目是很關(guān)鍵的。因?yàn)樗P(guān)系到金融、貿(mào)易、加工、銷(xiāo)售，以及老百姓的生活，對(duì)我們經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市功能的拓展很重要，更不要說(shuō)還能帶來(lái)稅收、就業(yè)等其他效益。雖然當(dāng)時(shí)我們主要考慮的是以鉆石出口加工為主，把加工多少、出口創(chuàng)匯多少作為我們的主要目標(biāo)。實(shí)際上，這么多年實(shí)踐下來(lái)，這個(gè)項(xiàng)目最大的意義在于以消費(fèi)市場(chǎng)為引領(lǐng)，帶動(dòng)一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的形成。上海鉆交所的建立為浦東“開(kāi)放促改革、改革促發(fā)展”的實(shí)踐樹(shù)立了具有典型意義的標(biāo)桿。 

用世界的語(yǔ)言來(lái)統(tǒng)一我們的坐標(biāo)

鉆石雖然很小，但涉及的政策強(qiáng)度、難度超過(guò)其他商品。比如，稅收政策是國(guó)家制定的，鉆石進(jìn)口需要配額，從事鉆石貿(mào)易的外商要有合法的身份，進(jìn)口商品需要加稅……

面對(duì)這些政策問(wèn)題，我們急需了解國(guó)外的相關(guān)政策是如何制定和操作的。經(jīng)請(qǐng)示，徐匡迪市長(zhǎng)、趙啟正副市長(zhǎng)同意我們出國(guó)考察。1996年3月17日至31日，以我為團(tuán)長(zhǎng)、上海海關(guān)關(guān)長(zhǎng)曹恒禮同志為副團(tuán)長(zhǎng)，市外資委常務(wù)副主任吳承璘、中國(guó)人民銀行上海市分行副行長(zhǎng)陸祖成和陸家嘴開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理王安德等七位同志組成了上海鉆石項(xiàng)目專(zhuān)題考察團(tuán)。我們先后考察訪問(wèn)了以色列特拉維夫、比利時(shí)安特衛(wèi)普和美國(guó)紐約三大鉆石交易中心，還去了艾森貝克先生的家。通過(guò)那次考察，我們對(duì)各個(gè)國(guó)家的鉆石交易的基本制度、交易規(guī)則、政府監(jiān)管政策都有了深入了解。 

1996年3月，浦東新區(qū)管委會(huì)副主任胡煒（左五）率領(lǐng)上海鉆石項(xiàng)目專(zhuān)題考察團(tuán)訪問(wèn)以色列鉆石交易中心。 王安德 供圖

比利時(shí)安特衛(wèi)普是我們那次考察的重點(diǎn)，因?yàn)榘蔡匦l(wèi)普是世界鉆石交易所聯(lián)合會(huì)、世界鉆石加工協(xié)會(huì)和世界珠寶交易協(xié)會(huì)的所在地。在世界鉆石交易所聯(lián)合會(huì)考察的時(shí)候，比利時(shí)鉆石界人士對(duì)我們說(shuō)，中國(guó)人喜歡的翡翠飾品他們看不上眼。我說(shuō)：“這是個(gè)人喜好，我們喜歡翡翠，你們喜歡鉆石。”他們說(shuō)：“你們的翡翠品質(zhì)好壞沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們的鉆石有4C標(biāo)準(zhǔn)，全世界都是統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”我們了解到，鉆石等級(jí)分清楚以后，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)原則形成了鉆石價(jià)格體系。世界鉆石交易所聯(lián)合會(huì)有個(gè)紅單子，他們說(shuō)這就是鉆石的底價(jià)，全世界都一樣。另外，國(guó)外鉆石交易所的安保系統(tǒng)、物流系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)管等都非常成熟、科學(xué)。

那次考察真是讓我們大開(kāi)眼界。原來(lái)覺(jué)得國(guó)際上各種鉆石協(xié)會(huì)的組織很松散，實(shí)際上，鉆石交易和管理是嚴(yán)格地按市場(chǎng)契約在做，以信用為根本，管理得非常嚴(yán)。

考察回來(lái)以后，我們就統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)，分步實(shí)施。當(dāng)時(shí)我們和上海市領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)能吸引鉆石交易商來(lái)投資、交易的環(huán)境，要實(shí)行更加透明、高效、密集的統(tǒng)一管理，要形成規(guī)模，不能小打小鬧。我們跟市里提出：一是由浦東新區(qū)牽頭，市外辦、市外經(jīng)貿(mào)委、上海海關(guān)、中國(guó)人民銀行等部門(mén)參與組成鉆石交易中心項(xiàng)目政策研究小組；二是要制定具體的管理規(guī)則及交易中心許可辦法等；三是要求在世紀(jì)大道拿出一塊好地出來(lái)建設(shè)鉆石交易中心。我們跟徐匡迪市長(zhǎng)說(shuō)，艾森貝克是比較可靠的合作伙伴，要進(jìn)一步跟進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目。但是，我們通過(guò)那次考察也清楚地了解到，此事必須要有中央相關(guān)部門(mén)的支持，這是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。

首先是國(guó)家稅收政策要進(jìn)行調(diào)整。我們希望中央能在稅收政策上參照國(guó)際上的做法，把鉆石的進(jìn)口關(guān)稅減免一些。但是，有幾個(gè)部委不贊同，他們的意見(jiàn)是，你們要求國(guó)家對(duì)鉆石進(jìn)口免稅，這是為富人考慮。當(dāng)時(shí)，國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部是支持我們的，國(guó)務(wù)院秘書(shū)局曹斌等同志也都很支持我們。但是，中央其他幾個(gè)部門(mén)表示不同意見(jiàn)以后，這個(gè)項(xiàng)目一度走不下去了。

1997年8月，徐匡迪市長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了請(qǐng)示報(bào)給朱镕基副總理，朱镕基副總理就請(qǐng)李嵐清副總理協(xié)調(diào)。李嵐清副總理的意見(jiàn)是，不要急著否定上海意見(jiàn)，先組織人去考察考察。上海市委書(shū)記黃菊對(duì)此項(xiàng)目是支持的，根據(jù)李嵐清副總理的批示，市里就同意讓我們?nèi)タ疾炝恕?/p>

1997年11月底，由外經(jīng)貿(mào)部牽頭組織了一個(gè)考察團(tuán)，外經(jīng)貿(mào)部副司長(zhǎng)胡景巖任團(tuán)長(zhǎng)，我任副團(tuán)長(zhǎng)。參加此次考察團(tuán)的國(guó)家有關(guān)部委成員有：國(guó)務(wù)院秘書(shū)二局的曹斌、外經(jīng)貿(mào)部外資司的孫鵬、財(cái)政部的王曉華、海關(guān)總署的閆新普，還有國(guó)家外匯管理局的同志和中國(guó)工藝品進(jìn)出口總公司的林強(qiáng)和袁文瑤等。國(guó)家稅務(wù)總局的同志沒(méi)有參加這次考察，后來(lái)我們又組織了一次考察，請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局的同志加入。

應(yīng)該說(shuō)，這次考察在整個(gè)鉆石交易中心項(xiàng)目推進(jìn)當(dāng)中是最關(guān)鍵的一次。這次考察從上海市層面上升到了國(guó)家部委層面。此次考察，我們?nèi)チ巳蜚@石交易比較典型和具有代表性的國(guó)家，包括以色列特拉維夫、比利時(shí)安特衛(wèi)普、英國(guó)倫敦、美國(guó)紐約，還去了泰國(guó)。雖然這些地方，我們上海的同志多數(shù)是去考察過(guò)的，但國(guó)家部委的同志沒(méi)有去過(guò)。這一路，我們都在向他們反復(fù)宣傳。我們浦東當(dāng)時(shí)有個(gè)說(shuō)法：“站在地球儀旁思考浦東開(kāi)發(fā)。”上海要成為國(guó)際金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心，就要有與國(guó)際水平接軌的項(xiàng)目。鉆石交易中心項(xiàng)目不是一般的“青菜蘿卜”，而是我們跟世界對(duì)話的一個(gè)很重要的途徑。

一開(kāi)始，大家各有各的想法，因?yàn)椴课钦驹谌珖?guó)的角度看問(wèn)題，而我們是立足上海看問(wèn)題。后來(lái)，我們一路走一路交流，不斷統(tǒng)一思想，大家就慢慢感覺(jué)到確實(shí)有政策調(diào)整的必要性，鉆石稅收和管理的政策應(yīng)該要跟國(guó)際接軌。比如稅收問(wèn)題。財(cái)政部的同志原來(lái)說(shuō)：“我們有這么多窮苦的人民，你買(mǎi)鉆石我要給你減稅？”我們說(shuō)：“不是讓你減稅，而是把稅源擴(kuò)大。現(xiàn)在管得這么嚴(yán)，你能收到多少稅？你算死賬，我們算活賬。”在考察中，他們看到這些國(guó)家在鉆石交易上都不是層層征稅，而是在鉆石進(jìn)口的時(shí)候先免稅，把稅后移至消費(fèi)環(huán)節(jié)再收。又比如外匯管理問(wèn)題。世界上其他國(guó)家進(jìn)行鉆石交易都用美元結(jié)算，鉆石價(jià)值高，我們?nèi)绻萌嗣駧沤Y(jié)算，匯率轉(zhuǎn)換的損失就會(huì)很大。組團(tuán)外出考察是很有好處的，讓大家都能“站在地球儀旁，用世界的語(yǔ)言來(lái)統(tǒng)一我們的坐標(biāo)”。用事實(shí)說(shuō)話，比爭(zhēng)論有用多了。 

爭(zhēng)取到中央支持進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作

考察團(tuán)回國(guó)后，我們就請(qǐng)外經(jīng)貿(mào)部牽頭來(lái)寫(xiě)考察報(bào)告。這個(gè)考察團(tuán)是國(guó)家派出的，實(shí)際上這就是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的意思。通過(guò)這次考察，我們統(tǒng)一了思想，就是要借鑒國(guó)際通行的做法，結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，對(duì)我國(guó)的鉆石政策做調(diào)查研究。

在此次考察報(bào)告中，我們提出四點(diǎn)要求。一是要求修改國(guó)家的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。當(dāng)時(shí)鉆石是作為國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的一類(lèi)商品，實(shí)行許可證制度。現(xiàn)在要把鉆石項(xiàng)目作為鼓勵(lì)項(xiàng)目，這就跟以前不一樣了。二是要求鉆石加工設(shè)備免稅，鉆石稅收政策按照國(guó)際慣例，進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅，增值稅移到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。實(shí)踐證明，稅收環(huán)節(jié)后移，稅收沒(méi)有減少，反而增加了。三是鑒于世界上大多數(shù)的鉆石加工中心同時(shí)又是鉆石交易中心，都設(shè)有鉆石交易所，建議發(fā)展中國(guó)的鉆石加工業(yè)，在國(guó)家直接給予政策優(yōu)惠以外，允許發(fā)展鉆石交易，設(shè)立鉆石交易所。我們之前寫(xiě)的報(bào)告中都沒(méi)有明確提出這一條，這次就明確提出設(shè)立鉆石交易所。四是國(guó)家要把上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，上海建鉆石交易中心更具備條件。

我們?cè)趫?bào)告中請(qǐng)求國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以下幾個(gè)重要事項(xiàng)：一是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海鉆石交易所。二是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)允許獲得鉆石交易經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)設(shè)立外匯賬戶，會(huì)員之間的交易一律以美元結(jié)算。之前中國(guó)企業(yè)是不能用外匯直接交易的，但世界上的鉆石交易全部是用美元，如果我們用人民幣交易，外國(guó)人就不來(lái)了。三是允許浦東設(shè)立專(zhuān)營(yíng)鉆石的外商投資貿(mào)易公司。之前只允許國(guó)內(nèi)的公司經(jīng)營(yíng)鉆石，現(xiàn)在也要給外資企業(yè)合法的身份。四是由上海市外經(jīng)貿(mào)委、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)組成上海鉆石交易管理辦公室，行使政府管理職能。

這個(gè)報(bào)告由外經(jīng)貿(mào)部孫鵬同志起草、石廣生部長(zhǎng)簽發(fā)。石部長(zhǎng)簽發(fā)以后，又請(qǐng)海關(guān)總署、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部會(huì)簽。由于這個(gè)報(bào)告把該講的道理都講清楚了，隨后設(shè)立鉆石交易所和鉆石交易管理辦公室的時(shí)候，各部委的意見(jiàn)都統(tǒng)一，沒(méi)人反對(duì)了。可以說(shuō)，這次考察是鉆石交易中心項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中至關(guān)重要的一環(huán)。此前都是上海一廂情愿地在爭(zhēng)取，這次是國(guó)務(wù)院正式建議由各部委合作推進(jìn)。報(bào)告經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)圈閱、批準(zhǔn)以后，后續(xù)推進(jìn)就比較順利了。鉆石交易中心項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。

在上海鉆交所的籌建過(guò)程中，溫家寶副總理的支持是一個(gè)重要因素，上海市副市長(zhǎng)蔣以任、市政府副秘書(shū)長(zhǎng)黃奇帆也都在積極推動(dòng)，陸家嘴開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理王安德也起了很大的作用。 

改革開(kāi)放中的一朵閃亮浪花

現(xiàn)在回想起來(lái)，上海在20世紀(jì)90年代就能想到建設(shè)鉆石交易中心，這是很超前的。這么多年，國(guó)內(nèi)鉆石交易的增長(zhǎng)從側(cè)面反映了我們消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、消費(fèi)能力的提升、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的優(yōu)化。鉆石交易所這個(gè)項(xiàng)目雖然看起來(lái)不大，但是折射出來(lái)的光芒很耀眼。

鉆石交易所與其他各類(lèi)要素市場(chǎng)，比如證券交易所、期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所、黃金交易所一樣，都是統(tǒng)一市場(chǎng)協(xié)調(diào)和管理市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)浦東的功能開(kāi)發(fā)，對(duì)上海發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心的功能起到了至關(guān)重要的作用。

這一路走來(lái)，我感覺(jué)到上海干部考慮問(wèn)題既有思想高度，又有開(kāi)創(chuàng)性，同時(shí)還注重操作性。正如黃菊同志所說(shuō)，做到了“開(kāi)創(chuàng)性、堅(jiān)韌性、操作性”的統(tǒng)一。2000年，上海鉆交所成立的時(shí)候，稅收政策還沒(méi)到位。直到2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)了“國(guó)辦函45號(hào)”文件，稅收政策才有了突破。上海設(shè)立鉆石交易所這件事情，如果沒(méi)有從領(lǐng)導(dǎo)到具體辦事人員一直堅(jiān)持不懈地推進(jìn)，我想是不可能實(shí)現(xiàn)的。一旦中間有某個(gè)環(huán)節(jié)放棄了，項(xiàng)目也就停止了。一件事情從頭開(kāi)始做，堅(jiān)韌不拔地推進(jìn)，十幾年沒(méi)停過(guò)，這就是上海這么多年來(lái)為什么能夠不斷攻克重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的原因所在。

當(dāng)然，上海鉆交所能取得今天的成績(jī)，還取決于很多同志的事業(yè)心。上海鉆交所總裁林強(qiáng)曾經(jīng)在上海生活，后來(lái)在北京讀的大學(xué)。在我們籌建上海鉆交所之前，他是中國(guó)工藝品進(jìn)出口總公司的辦公室副主任。國(guó)務(wù)院組團(tuán)考察時(shí)，他也參加了。后來(lái)，中國(guó)工藝品進(jìn)出口總公司跟陸家嘴集團(tuán)公司成為上海鉆交所的發(fā)起單位，林強(qiáng)擔(dān)任上海鉆交所總裁。這么多年，他一直在深耕行業(yè)、廣結(jié)人脈、腳踏實(shí)地、埋頭苦干。2018年，林強(qiáng)成功當(dāng)選為世界鉆石交易所聯(lián)合會(huì)副主席。我現(xiàn)在對(duì)他的建議是，我們要有雄心壯志把世界鉆石交易所聯(lián)合會(huì)搬到上海來(lái)。假如今后真的成功了，這將會(huì)是一個(gè)完美的故事。

我另外一個(gè)很深刻的感受是，改革是很大的推動(dòng)力，但更重要的動(dòng)力是開(kāi)放。以開(kāi)放倒逼改革，用世界的智慧和做法來(lái)統(tǒng)一我們的思想和行動(dòng)，從而進(jìn)一步形成促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)力，這是非常重要的一條經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，我們?cè)趯W(xué)習(xí)、借鑒國(guó)際通行的做法時(shí)也要考慮中國(guó)國(guó)情，形成中國(guó)特色。 

【口述人簡(jiǎn)介】

胡煒

1947年3月生，浙江紹興人。1987年至1992年，任黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、代區(qū)長(zhǎng)。1992年12月至2000年8月，先后任中共上海市浦東新區(qū)工作委員會(huì)副書(shū)記，浦東新區(qū)管委會(huì)副主任、常務(wù)副主任，兼任外高橋保稅區(qū)管委會(huì)黨組書(shū)記、主任。2000年6月至2003年4月，先后任上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)，浦東新區(qū)政府黨組書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，兼任外高橋保稅區(qū)管委會(huì)黨組書(shū)記、主任。2003年至2011年，先后任上海市十二屆、十三屆人大常委會(huì)副主任。在浦東工作期間，全面推動(dòng)、落實(shí)鉆石交易中心項(xiàng)目的醞釀、研究及鉆石稅收和管理政策的調(diào)整、突破。 

（本文原題為：“鉆石級(jí)”項(xiàng)目是如何成功的，本文將收錄于由中共上海市委黨史研究室與上海鉆石交易所聯(lián)合主編的《璀璨——上海鉆石交易所發(fā)展親歷者說(shuō)》一書(shū)中。）