研討會現場。  中國網 圖

全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹11月14日在江西南昌舉行的第三屆人口發展戰略研討會上做主旨演講時指出，“全面兩孩”政策實施后，女性發展面臨社會勞動參與率下降，包括重返職場遭遇的年齡和職位的困境，以及就業歧視加重等問題，尤其是在女大學生和有子女女性的就業上，表現突出。

對此，《中國婦女報》11月16日報道稱，賀丹借助生育懲罰（母職懲罰）理論加以說明，即由“結婚、生育、照料”等母職身份相關的照料性活動導致的女性職業發展受挫。該理論認為，與非母親或父親相比，職場中的母親在收入、主觀認定能力和福利方面遭遇系統性歧視，此理論可以解釋女性勞動參與率下降。關于生育懲罰則具體表現為工資懲罰和就業地位懲罰等。

賀丹公布的調查數據顯示，在最近10年有過生育行為的女職工中，28.9%的女職工的工資待遇比生育前有所下降，16%下降一半以上。此外，2019年全國出生人口數為1465萬，享受生育津貼待遇的職工只有420萬，占28.7%，遠低于我國城鎮化水平。

報道稱，針對這一現狀，賀丹提出了減輕家庭養育負擔，提供育兒公共服務；完善產休假制度，鼓勵家庭育兒男性參與；加強家庭生育保障，維護女性生育期間合法權益以及促進就業平等，支持女性產后重返工作崗位等建議。

另據澎湃新聞此前報道，作為全國政協委員，賀丹今年全國兩會期間曾提交了“關于完善生育保險制度，構建與國家人口戰略相適應的生育保障體系的提案”，提出了探索構建全民統一的生育津貼制度的建議。

對此，國家醫療保障局11月5日答復稱，“黨的十九大報告強調，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接。當前我國人口發展進入深度轉型階段，《國家人口發展規劃（2016—2030年）》明確提出，面對人口發展重大趨勢性變化，必須把人口均衡發展作為重大國家戰略，加強統籌謀劃，積極有效應對風險挑戰，努力實現人口自身均衡發展，并與經濟社會、資源環境協調發展，其中對您提出的創造有利于人口均衡發展的制度環境已有相應安排。總體上看，促進人口均衡發展，要從順應經濟社會發展要求和人民群眾需求出發，多策并舉，形成合力，完善就業、稅收、撫育、教育、社會保障、住房等政策，減輕生養子女家庭負擔，營造和完善家庭發展支持體系。為促進男女平權就業、消除就業性別歧視，國家已通過建立生育保險對女職工產假期間支付生育津貼，作為其產假期間替代性收入，從而減輕和消除單位雇用女職工和女職工生育的顧慮。您提出的探索建立全民統一的生育津貼（如由財政資金支持的城鄉居民生育津貼、育兒補貼、育兒薪酬等）制度，很有前瞻性和參考價值，需要多部門統籌研究，我們愿積極支持和配合相關部門加強研究工作。”